常熟市2016年政府信息公开工作年度报告
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，现公布常熟市2016年政府信息公开工作年度报告。本年报所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止，由概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开支出及收费情况、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施等六个部分组成。
一、概述
2016年以来，我市深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕《苏州市政府办公室关于印发苏州市2016年政务公开工作要点的通知》（苏府办〔2016〕135号）要求，不断加大工作力度，健全工作网络，突出公开重点，创新公开载体，及时回应社会关切，不断提高政务公开工作效率和服务水平。
（一）围绕深化改革推进公开
一是推进行政权力运行信息公开。全面梳理政府各部门现有职责和权限，在厘清部门权力的基础上，对部门“三定”规定进行深化细化，共梳理32个部门的责任清单合计7994项，其中：部门职责清单2221项、与相关部门的职责边界清单243项、公共服务事项清单246项、履行部门职责所对应的权力事项清单4960项、权力运行过程中涉及的中介、盖章、收费清单112项、事中事后监管措施清单212项。经市政府第72次常务会议审议通过后，2016年6月1日市政府办公室印发了《关于公布市级政府部门责任清单的通知》，清单内容在政府门户网站“中国常熟”进行公示，接受社会公众的监督。同时，行政审批事项动态调整目录经市政府常务会议审议后，通过政府门户网站“中国常熟”向社会公布，接受社会公众监督。国家职业资格目录清单通过“常熟考试鉴定网”向社会公布。
二是推进市场监管信息公开。认真落实国务院和省市政府关于规范事中、事后监管等有关要求，每月将食品质量抽检频次和溯源管理情况形成通报，定期通过政府门户网站“中国常熟”、常熟日报向社会公开。同时，不定期将群众关心关注热点问题的专项执法检查情况通过新闻报道方式向社会公开。完善企业信用信息公示系统和市公共信用信息系统，通过全国企业信用信息公示市场主体基本情况、企业变更情况、监管部门监督检查情况、行政处罚信息等内容。同时，以“诚信常熟网”为窗口，以四大信用信息数据库为基础，以公共信用信息平台为支撑，积极推进与苏州信用信息平台的互融互通，实现市、县两级互联，形成符合我市实际的公共信用信息系统。
三是推进政务服务公开。实施“互联网+政务”行动，充分利用“智慧政务服务平台”，努力实现行政审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，目前共计录入事项408项（行政许可事项222项，其它权力事项186项），所有进驻事项均按统一规范公开事项名称、主管部门、受理机构、办理对象、办理条件、所需材料、办理流程、办事窗口、办理时限、收费标准、办理依据等办事指南信息。开发公安“微警务”服务平台，将居住证预约办理、出入境签证、证件办理、交通违法处理等服务项目最大限度实现信息化、移动化办理。利用网上公安办事大厅等渠道，推进面向转移落户人员的服务公开，及时公开户口迁移政策，户口迁移程序、标准和具体要求；及时公开公安部关于深化公安系列改革实施意见，让全市居民享有基本公共服务和便利等信息。
（二）围绕促进经济发展推进公开
一是经济社会政策公开情况。通过新闻媒体、网络等渠道宣传我市出台的《关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》《关于供给侧结构性改革去杠杆的实施意见》《关于开展供给侧结构性改革促进房地产市场持续健康发展的实施意见》《关于降低实体经济企业成本行动的实施意见》《关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》等政策及其细则，让社会各界知晓具体政策措施。相关部门充分发挥自身业务渠道优势，创新政策宣传解读方式和范围，为企业、群众答疑解惑，使各界及时获取优惠政策，享受政策成果。
二是推进政府投资重大建设项目信息公开。政府投资项目在项目勘测、设计、施工、监理等方面均实施招投标公开制度。建设项目拟定招标公告后在规定的网站上（中国招投标网、中国采购与招标网、苏州市公共资源交易信息网、常熟市建设工程信息网等）发布招标公告，接收申请人报名，将中标候选人中标金额、项目经理等信息在网上公示，接受社会监督与投诉。每月定期在发布市政道路、老小区改造、城乡绿化等在建工程建设进展情况，不定期通过常熟日报、常广新闻等媒体平台发布工程建设公告、重要节点信息等，让广大市民第一时间了解工程建设情况，掌握工程建设动态。
三是推进公共资源配置领域信息公开。市公共资源交易中心承接政府投资工程建设项目招标、政府采购等各类公共资源交易活动，对所有进场交易项目的信息统一对外发布，实现交易公告、资格审查、变更信息、更正公告、成交信息、投诉信息等全过程信息公开。通过政府采购网及时向全社会公开采购公告和中标公告，中标公告细化到项目名称、编号、招标公告媒体、日期、评标信息、中标人、中标金额等，加强政府采购信息公开，接受全社会监督。
（三）围绕民生改善推进公开
一是推进社会救助信息公开。通过政府门户网站“中国常熟”发布慈善基金使用情况，每月对当月慈善救助情况进行公示，2016年度公示慈善救助明细12条、公告信息29条。通过村务公开栏，对帮扶和救助情况进行公示；通过发放便民手册，方便群众及时了解民政方面的相关政策法规；通过政风行风热线及民生汇，主动面向群众解读相关政策，解答公众关心的优抚安置、困难救助、婚姻登记、社会组织管理、老龄化等热点难点问题。完善“常熟市民政综合业务信息平台”，涵盖“养老、民生保险、福彩、慈善、社区、殡葬”等37项内容，打造“N+1”模式的一体化信息平台。
二是推进就业创业信息公开。通过“常熟人才就业网”、“常熟培训网”等网站以及微博微信公众号等渠道，及时对外发布就业创业信息，向包括高校毕业生、就业困难人员在内的重点就业群体，推送就业政策、就业信息、就业热点、就业岗位等就业信息，向创业群体推送创业政策、创业培训课程安排、创业动态、创业故事等创业信息，全面覆盖有形市场和网络平台，为各类就业创业群体提供便捷、高效的就业创业服务。
三是推进保障性住房信息公开。推进保障性住房信息公开，完善公开内容，扩大公开范围，实现住房保障政策、保障房源、保障对象、审批流程和分配结果“五公开”。依托“常熟住房保障网”等多种渠道，全面公开上级住房保障政策、本市保障性住房规范性文件，宣传住房保障申请条件、申请时间、申请程序；及时向社会公布保障性安居工程年度建设计划和具体建设项目信息，全方位公开待分配房源公布地址、户型标准、套型面积；对申请家庭资格审查严格按照“四级审核、两级公示”方式审核公示；对保障性住房批准分配对象信息在住房保障门户网站和媒体公布，主动接受社会监督。
四是推进环境保护信息公开。通过政府门户网站“中国常熟”，每天公布空气环境质量、定期公布饮用水环境质量、“六五”世界环境日前公布年度环境质量报告。同时，会同市气象局开发“常熟天气”APP软件，通过手机移动终端实时发布空气质量信息。通过“智慧环保”信息系统，开发企业环境信息自行公开平台，同时对全市650多家企业环境信用评级情况进行公开，落实企业环保主体责任。对外公开环境行政处罚决定书和严重违法案件，在《常熟日报》等新闻媒体开设专栏，曝光典型环境违法案件超过20件。
五是推进教育、卫生等信息公开。加强新市民积分入学政策宣传，及时公布开放学校和服务区域，汇总公布释放公办学位数、新市民凭准入卡到校报名情况，根据反馈信息及时实施调剂。落实学校财务公示制度，实施阳光收费，重点向家长和学生宣传收费政策，让学生和家长清楚收费项目、标准及依据。每月及时更新疾病防控、人口计生等信息和法律法规，及时公开医疗服务、价格、收费等标准，政府网站与市各二级以上医院进行链接，让市民能及时了解各医院信息及医院专家门诊信息。全面两孩新政实施后，第一时间做好计生新政的宣传公示工作，公布上级人口新政和《常熟市实施两孩政策有关说明》，及时在网上解读《常熟市荣获国家无偿献血奉献奖献血者享受“三免”待遇实施办法》。
（四）围绕助力政府建设推进公开
一是积极推进决策公开。根据重大行政决策目录化管理要求，2016年，全市共征集到建议项目14个，经调研论证并经市政府常务会议讨论通过，确定了6件市级重大行政决策项目。决策目录以文件形式下发并通过政府门户网站“中国常熟”向社会公布，同时报苏州法制办备案。在作出重大行政决策前，坚持深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证；加强相关部门之间的沟通协商，充分听取意见建议；涉及公共利益和人民群众切身利益的，通过召开座谈会、听证会、网上征求意见等方式扩大群众参与。
二是推进政策执行和落实情况公开。通过政府门户网站“中国常熟”，定期公布年度重点工作和民生实事进展落实情况，明确改进举措，确保执行到位。针对社会公众关心的民生改善、环境保护、社会救助等热点民生问题，加快推进相关项目的审计结果公开，2016年对2015年实施的长江河道管理处2014年度收支情况审计、常熟市本级财政存量资金审计调查等项目进行了审计结果公开，公开涉及审计整改情况的信息近10次。
三是深化推进财政资金信息公开。根据市人大批复，市财政局按规定公开政府预决算并批复各部门预算单位2016年预算，在批复后的20日内，督促各单位在政府门户网站“中国常熟”上公开2016年部门预算，部门预算公开功能科目公开到项级，经济科目公开到款级，并首次公开政府采购预算。在2016年8月29日前，市级部门预算单位2015年部门决算全部公开。
二、主动公开政府信息情况
2016年度，市政府及市政府各部门通过网站、微博、微信等多种渠道主动公开各类信息55144条，其中各类文件信息1669条。健全新闻发言人制度，及时将政府重大事项和群众关注的热点问题向社会发布，2016年度由政府门户网站“中国常熟”、常熟广电等主办，共召开市级新闻发布会22场，内容涉及环境保护、市场监管、新市民积分管理、社会保障、法律顾问、住房保障、秋季招生、“两孩”政策、食品安全、城乡规划、港口建设等领域。
三、依申请公开政府信息情况
2016年度，市政府及市政府各部门通过政府网站 “依申请公开”栏目和其它渠道，共收到并妥善处理依申请公开申请624件，其中市政府本级处理173件。
四、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况
2016年度，市政府法制部门受理涉及政府信息公开的行政复议61件，其中维持具体行政行为49件，被依法纠错11件。法院受理涉及政府信息公开的行政诉讼27件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数10件，被依法纠错16件。
五、政府信息公开支出及收费情况
2016年度，市政府本级未发生政府信息公开专项支出，没有对政府信息公开收取任何费用。
六、存在的主要问题和改进措施
2016年，我市政府信息公开工作主要存在以下问题：一是认识有差距。个别部门对政府信息公开工作重视程度不高，公开的深度和广度不够，部门、板块之间存在发展不平衡性。二是力量不到位。目前各部门、板块政府信息公开工作科室基本设在党政办，具体负责的人员往往身兼数职，精力有限。三是公开不规范。从政府门户网站、子网站公开的具体信息看，公开政策法规多，公开动态信息少；公开工作事项多，公开具体措施和效果少；公开共性信息多，个性信息少。
2017年，我市政府信息公开工作将紧紧围绕市委、市政府中心工作及公众期盼，坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，以保障人民群众知情、参与和监督为目标，继续深入贯彻落实《条例》精神，统筹推进政府信息公开。一是加强组织领导。把握“以公开为原则，不公开为例外”的原则，对涉及人民群众切身利益，涉及政府部门职能、业务事项的信息及时对外公开。二是完善工作制度。对主动公开的政府信息，健全政府信息主动公开机制，对依申请公开的政府信息，规范信息答复工作程序。三是建设政府信息平台。切实将“中国常熟”网站作为政府信息公开的第一平台，确保政府网站上信息的权威性、准确性、及时性，为人民群众提供快捷、方便的服务。
