常熟市尚湖镇人民政府2023年度法治政府建设工作报告

尚政呈〔2024〕2号

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2023年，在市委、市政府的正确领导下，尚湖镇坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，统筹推进法治政府建设各项事务，全镇干部依法行政意识及能力持续增强，社会法治化建设水平显著提升，各项工作在法治轨道上平稳运行。

一、强化组织领导，统筹推进法治政府建设

（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。以制度化建设持续推进各项工作法治化，逐步建立健全了“三重一大”事项议事决策规则、政府信息依申请公开办理程序、重大行政执法决定法制审核、党委政府发文合法性审查等制度，落实司法所所长列席政府办公会议，将涉法涉诉、合同协议等事项纳入审核范围，做到应审尽审，并将推进依法行政工作内容在《政府工作报告》中突出，确保法治建设各项工作落地见效。

（二）积极落实领导干部学法制度。将习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、习近平总书记考察江苏、苏州重要讲话精神，以及宪法、行政处罚法、民法典等内容纳入班子成员集体学法内容，结合党委中心组专题学习会、政府办公会等契机开展集中学习6次。同时，落实败诉纠错案件领导集体学法制度，分析研判当前政府工作中存在的薄弱环节，及时发现盲点、补足漏洞，不断提高班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）持续提升党内法规制度执行力。按照“四个亲自”要求，切实履行第一责任人职责。党委会研究党风廉政建设相关工作议题14次，与党委、政府中心工作同部署、同落实、同检查。落实“一岗双责”，完善全面从严治党“两个责任”清单，责任分解到人，加大对镇班子领导、部门负责人党风廉政方面的监督与指导。将依法办事作为班子民主生活会的重要内容，并由镇党委定期督促检查，此外，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会舆论监督，2023年，累计办复人大代表书面意见建议22件、选民接待日意见建议9件。

二、坚持依法行政，全面正确履行政府职能

（一）推进政务服务标准化便利化。按照《2023年尚湖镇政务服务工作要点》，谋篇布局全年工作，年内共计办件量95190件，其中“一件事”办件总量为2870件。推进全程电子化便利举措，全年共新办企业302家、个体工商户1075家，领取无介质电子营业执照占比100%。深化涉企“一件事”服务力度，开办药店、书店、便利店、60平以下小餐饮等“一件事”73件，另外省定“一件事”89件；“一业一证”专窗服务工作得到逐步推进，颁发便利店、餐饮、宾馆等“行业综合许可证”41张，较往年均有较大幅度的增长。

（二）加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，年内组织重大行政处罚决定集体讨论11次，办结行政处罚案件2112件，其中一般程序251件，简易程序1861件。推进“综合查一次”工作，组织不同条线、部门进行联合执法检查，形成问题反馈单，做到存在问题一次告知、整改要求一次明确打造综合执法会客室，强化企业行政合规指导，压降违法风险，提供服务保障，着力优化法治化营商环境。

（三）提升行政争议案件应对能力。为切实压降行政诉讼败诉风险，推动行政争议实质性化解，尚湖镇高度重视复议应诉案件协调工作，落实主要领导包案制度，定期听取镇司法所关于我镇行政复议及行政诉讼情况汇报，确保高位统筹。发挥行政争议协同化解站作用，与市复议机关、姑苏法院保持密切联系，对风险案件进行深入研判，通过部门联动、庭外调解方式共化解行政复议案件1件、行政诉讼案件1件，年内未有行政诉讼败诉案件。

三、凝聚工作合力，努力提升基层社会治理能力

（一）推进“八五”普法工作。坚持“谁执法谁普法”，尚湖法庭、综合行政执法局、司法所共同打造“尚法和美”党建品牌，开展送法入企、街头宣传等活动。加强“民主法治示范村（社区）”建设管理，对全镇12处法治文化阵地进行了提档升级。抓好民法典宣传月、宪法宣传周等节点，积极开展形式多样的送法活动，自“八五”普法启动以来，我镇共开展青少年暑期学法、人民调解、法律援助等各类主题宣传活动40余次，2023年11月，顺利通过了“八五”普法中期实地评估验收。

（二）提高乡村治理成效。落实村级重大事项决策“四议两公开”，推广“援法议事”“有事好商量”等村（居）民议事协商模式，不断丰富和拓展群众参与公共事务管理渠道。坚持普法与依法治理相结合，深化“五治融合”，大力推进村规民约履约评议，提高农村群众参与基层治理的积极性，2023年，各村（社区）开展评议25次，化解了一批群众身边的烦心事。完善镇、村（社区）两级法律顾问制度，在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷过程中加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。

（三）提升社会矛盾纠纷应对处置能力。2023年，尚湖镇各级人民调解委员会累计化解各类社会矛盾纠纷1596起，化解成功率达100%，其中疑难复杂及重大社会矛盾纠纷20起。以旁听庭审、座谈交流、讲座授课等形式组织全镇人民调解员参与技能培训5次，持续加强人民调解员能力提升。成立尚湖镇社会矛盾调处服务中心，整合多部门工作力量，充分发挥“一站式”矛盾纠纷调处中心实体平台作用，妥善协调处置好非正常死亡纠纷、群体性劳资纠纷等各类重大社会矛盾纠纷，提高对突发性事件的预警、防控和处置工作能力。

2023年，尚湖镇持续推进法治政府建设，各项工作总体有序平稳运行，但在实际工作中仍存在着一些问题与不足，主要表现为以下几个方面：一是综合行政执法能力稍显不足。综合行政执法涵盖的业务条线多、专业性强，在实行“综合查一次”办案模式后，对执法人员的综合能力有了更高要求，但执法人员能力素养尚未能充分满足实际工作需求，有进一步提升空间。二是依法行政意识仍需提升。今年，我镇行政复议及诉讼案件数量较往年显著上升，反映出在实际工作开展过程中仍存在固化思维，暴露出程序意识不强、法治意识不足等问题。三是行政争议实质性化解能力有待加强。行政争议未能在前期得到有效化解是诉讼案件量上升的主要原因之一，反映出当前我镇化解行政争议的能力还不够，致使“宁判不调”的现象存在。

下阶段，尚湖镇将结合工作实际，进一步解放思想，扎实推进依法行政工作，促进法治建设工作再上新台阶。一是强化法治思维培养。严格落实领导干部学法制度，加大对习近平法治思想、民法典、行政处罚法等内容的学习研讨，努力发挥“头雁”效应，在全镇党员、干部中形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。二是持续规范执法行为。逐步提高综合执法智能化水平，推行“全科式”综合执法模式，补齐基层综合行政执法力量短板，落实行政执法人员常态化学习制度，加强执法领域警示教育，全面提升行政执法人员理论、思维、实战三方面能力，真正打造一支“一岗多能”的执法铁军。三是强化党委政府中心工作的法治保障。加强行政规范性文件全链条管理，推进依法科学民主决策，围绕经济高质量发展领域在重要事项、重大矛盾等方面持续推动公共法律服务优质共享，完善矛盾纠纷多元化解机制，加大行政争议化解力度，为党委政府中心工作保驾护航。

常熟市尚湖镇人民政府

2024年3月26日