沙家浜镇2023年度法治政府建设工作报告

沙政呈〔2024〕1号

2023年，在市委市政府的坚强领导下，在上级法治部门的指导下，沙家浜镇坚持以习近平法治思想为指引，以政府法治建设为主题，扎实推进依法行政重点工作，法治政府建设取得了明显成效，为镇经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设工作汇报如下:

一、2023年度推进法治政府建设和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，夯实法治建设基础

1.抓好法治建设第一责任人职责。严格执行《常熟市落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核办法》，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职清单，开展党政主要负责人专题述法。将习近平法治思想作为党委中心组、镇长办公会学法重点内容，2023年落实中心组学法2次、镇长办公会学法2次。镇党委扩大会专题听取上一年度法治建设工作报告，有效推动法治建设第一责任人职责落实。

2.落实领导干部学法制度。积极推动领导干部学法用法成为“领头雁”，将习近平法治思想列入党委中心组学习计划，把民法典法律知识学习作为加强领导班子和领导干部思想政治建设的重要载体，组织班子成员学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合镇长办公会进行民法典专题学习，不断提高班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

3.健全依法决策机制。严格执行党委议事规则，落实党委法律顾问制度，发挥公职律师作用，规范政务流程，保障科学民主依法决策。镇聘法律顾问配合镇司法所承担行政决策事项、规范性文件以及重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估。全面支持镇行政复议、行政诉讼应诉等工作，行政负责人出庭应诉率100%。

（二）加强依法行政，推进法治政府建设

1.加强政务公开，提升服务效能。严格按照政府信息公开的内容和要求，认真做好政府信息公开工作。坚持“公开为原则，不公开为例外”，线上采用“政府网站＋春来沙家浜微信平台”新媒体融合公开的方式，主动公开各类通知公告，简化办事流程。通过政府网站公开发布政府信息数118条，政务微信(春来沙家浜)公开政府信息数586条，涉及劳动保障、农业农村、安全生产食品与质量监督、科技卫生体育、政府应急管理等多个领域。完成依申请信息公开3件。线下推进政务公开与政务服务深度融合，通过设立问询台、配备政府信息查阅系统、编制办事指南等方式，提高政务公开智能化水平，增强信息公开的知晓度。

2.落实规范管理，推动依法行政。严格规范性文件管理，成立行政规范性文件起草工作领导小组，坚持规范性文件制定前广泛征求意见，司法所、镇法律顾问参与研究把关。2023年，落实行政规范性文件合法性自查自审和实施后评估工作，对2022年以前的行政规范性文件进行全面清理，废止行政规范性文件1件。

3.完善制度保障，公正文明执法。印发《沙家浜镇2023年度行政执法监督工作计划》，进一步提升执法满意度。严格贯彻落实执法“三项制度”，推动执法效能持续提升。落实行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”“谁公示、谁负责”原则，强化“事前公开”、规范“事中公开”、落实“事后公开”。实行执法全过程记录，形成完整记录资料，确保行政执法全过程可查询、执法责任可追溯。落实重大执法决定法制审核制度，对于重大行政案件实行法制审核、集体讨论制度，做到事实清楚、依据准确、程序合法、裁量适当。2023年共实施行政处罚1665起（其中简易程序1510起），罚没金额到账122.78万元。组织主持行政处罚听证1次，完成新增执法证申领考试7人。

4.落实败诉分析，推动争议化解。召开镇信访积案百日攻坚暨社会稳定工作会议，重点进行行政败诉案件分析。及时跟进行政诉讼案件进展，加强分析研判和化解工作。全年办理行政诉讼案件5件，其中实质性化解败诉风险案件原告撤回起诉1件，判决驳回上诉3件，确认告知书发放程序违法1件（目前相对人上诉中）。另会同苏州、常熟两级人民检察院化解1起涉访涉诉案件。

5.优化政务服务，提升服务质量。打造“审批服务一窗口”，由“多窗办”转向“综窗办”，做到“只进一扇门，能办所有事”，进一步完善“15 分钟政务服务圈”建设，打通政务服务“最后一米”。2023年，完成各类审批及公共服务事项41857件，村级便民服务站受理及办结公共服务事项5897件，“全链通”事项168件。获得企业、群众赠送锦旗2面、表扬信2封、感谢信1封。

（三）优化法律供给，推动基层依法治理

1.践行新时代“枫桥经验”，矛盾就地化解不上交。根据上级部署，做好全年重要时间节点矛盾纠纷排查、化解，深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，第一时间掌握矛盾纠纷基本情况和发展动向，每月召开矛盾纠纷分析研判会，提前做好矛盾纠纷预防和化解工作，把风险消除在萌芽状态。2023年全镇各调解组织共调处各类矛盾纠纷1814起，涉及金额520.3万元，获得调解当事人赠送锦旗1面。发挥“共享法庭”数字司法服务，完成沙家浜镇矛调中心第八共享法庭挂牌，推动人大代表之家、人大代表工作站、联络点的共享法庭建设。邀请古里法庭法官开展人民调解专题培训，每季度组织调解例会，开展实境教学，提升调解员队伍法律知识和实际解决纠纷能力。

2.深入推进“八五”普法，助力基层法治建设。一是对辖区内各村的法治宣传阵地进行提档升级，完成省级民主法治示范村自查。二是扎实推进“法律明白人”、农村学法用法示范户培育，利用好村规民约履约评议和援法议事平台，帮助村民解决实际问题10余起，形成尊法守法学法用法浓厚氛围。三是持续深化一村（社区）一法律顾问，2023年共计为村（社区）提供法律意见22件、提供法律咨询超180人次、开展法治宣传56场、参与人民调解15起。四是探索红色法治文化和法治型行业协会建设，结合芦荡村中组部红色美丽村庄建设试点，着力将千村美居、五治融合、生态文明实践、民主法治建设与红色文化传承相结合。沙家浜阳澄湖大闸蟹行业协会通过法治型行业协会创建，进一步深化了行风建设、规范行业行为。9月份我镇高标通过省“八五”普法检查组中期验收，沙家浜阳澄湖大闸蟹行业协会调委会获评苏州市首批标准化商会人民调解委员会。

3.扎实开展法律“七进”，提升老百姓法治获得感。年初以“农民工学法周”为契机，送法进工地；3月开设2场《中华人民共和国民法典》企业普法专场，配备律师助力“春风行动”；履行法治副校长职责送法进校园，开展“七彩的夏日”法治实践教育、“关爱明天普法先行”法治手抄报活动等；结合民法典宣传月、安全生产宣传月、法律援助宣传月、人民调解宣传月等开展街头普法，并扩大服务范围，开展新业态公益法律服务活动，送法进快递外卖等行业。全年累计开展法律“七进”活动18场，惠及群众超3200人。

二、存在不足和原因

2023年，我镇法治建设取得了一定成效，但还存在一些不足。主要表现在：一是综合行政执法全科式执法力量有待加强，部分行政执法人员执法理念还有待进一步提升，法治人才队伍相对薄弱；二是法治宣传教育成效不够明显，法治文化阵地偏少，法治宣传的深度、广度以及创新不够；三是存在1件行政败诉案件，行政争议化解能力有待进一步提升。

究其原因，主要为：一是领导干部带头学法制度还不够完善，镇村两级干部对专业法律知识学习不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力与建设法治政府的要求还有一定差距；二是行政执法部门在贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等方面还存在不足，执法队伍能力同全科式执法的要求还有不少差距；三是法治专业人才不足，法治审核队伍专业能力建设和后备人才培养有待加强；四是业务与法治结合不紧，法治宣传教育、“谁执法谁普法”与具体业务工作结合紧密程度不够。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入贯彻落实习近平法治思想。建立健全党委理论学习中心组、镇长办公会学习习近平法治思想常态化机制，将学习习近平法治思想作为干部培训的必修课，推动习近平法治思想入脑入心、指导实践。落实领导干部应知应会法律法规、败诉学法机制，不断拓展领导干部学法用法新路径。

（二）强化履行法治建设工作第一责任人职责。严格执行《常熟市落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核办法》，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职清单，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与经济社会建设同谋划、同部署、同推进、同落实，统筹谋划、有效落实法治政府建设各项任务。

（三）持续提升基层依法履职能力。一是加强法治队伍建设，强化法制审核工作。坚持把法制审核作为前置程序，推动构建务实高效的法制审核运行体系，从源头上减少行政复议、行政诉讼和信访问题产生。二是完善行政执法制度，推进执法规范。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强执法队伍管理，健全人员准入、晋升和退出机制，落实执法行为负面清单，守好执法底线，加强业务培训。完善基层执法协调监督机制，制定《沙家浜镇2024年度行政执法监督计划》。

（四）强化矛盾纠纷多元化解。发挥调解对接机制、专业调委会、行业调委会、品牌调解室等作用，拓宽纠纷多元化解渠道。加大对人民调解员、法律明白人、农村学法用法示范户等基层法治力量的培育，提升纠纷排查化解能力。开展“践行新时代‘枫桥经验’专项行动”，通过“庭所共建”“共享法庭”等平台机制，形成矛盾纠纷化解合力，努力实现矛盾不上交。加强行政争议化解，实现行政诉讼案件去存量防增量。

（五）深化法治宣传教育工作。持续深入开展宪法宣传教育和民法典宣传普及，开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。持续深入开展党内法规学习宣传，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。在工作中把普法与提高干部、群众整体素质相结合，注重实效，真正达到提高干部、群众法治意识的目的。进一步深化法治宣传教育，营造良好的尊法、学法、守法、用法氛围，全面建设人民群众满意的法治政府。

常熟市沙家浜镇人民政府

2024年3月1日