碧溪街道 2023 年法治政府建设工作报告

碧街呈〔2024〕 1  号

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2023年，碧溪街道法治政府建设工作在街道党工委、办事处的正确领导下，在上级法治部门的指导下，坚持以习近平法治思想为指引，以政府法治建设为主题，扎实推进依法执政、依法行政等重点工作，法治政府建设取得了明显成效，为街道经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设工作汇报如下:

一、不断强化组织领导，持续夯实法治工作基础

（一）强化党委领导，压实工作责任。坚持党建引领，党工委书记为主任，街道办主任、党工委委员为副主任，其他分管领导、一办七局负责人为委员的全面依法治街道领导小组，下设办公室开展全面依法治街道日常工作。继续完善动态考核管理机制，将依法行政纳入街道年度绩效考核指标体系，加强对法治政府依法行政工作的日常评议考核。

（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。严格执行《常熟市落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核办法》，将法治政府建设工作列入街道党工委、办事处重要工作议程，坚持在街道党工委、办事处统一领导下扎实推进法治政府建设各项任务。党政主要领导切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治政府建设工作认真部署，重大问题及时过问、协调，定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题，提出指导意见。

（三）不断完善工作机制。根据《关于进一步加强镇政府（街道办事处）依法行政工作的意见》要求，进一步完善法制工作机构设置、优化内部分工职责，完善法治干部轮岗培养锻炼制度，加强街道集成指挥中心、综合行政执法局、行政审批局、司法所等局所人员业务交流，努力提升依法行政建设水平。完善领导干部学法制度、将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容，街道中层以上干部任职前法律知识考试制度及宪法宣誓仪式、执法人员上岗前考试及定期培训制度，全年副科级以上干部学法时间超40学时，执法人员超70学时。积极组织街道中层以上领导干部、人大、政协代表等旁听法院庭审活动。

二、规范运行行政权力，积极推进法治政府建设

（一）推进重大问题决策机制运作。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场重大行政决策程序规定》等开展重大行政决策，完善公众参与机制，提高专家论证和风险评估质量，加强政府重大行政决策合法性、廉洁性审查，推进决策后评估，建立督查问责机制。确保全年重大行政决策遵循合法、科学、民主、公开的原则，及时、规范运行重大行政决策事项网。依托全市门户网站，对涉及社会公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项进行决策公示、网上意见征询，努力实现了决策程序公开，接受公众公开咨询和质询，及时采纳合理建议形成实施方案，充分做到了决策目标体现民情、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，确保科学民主决策。本年度将滨江社区区划调整及设立新社区项目和东张社区卫生服务中心项目列为重大行政决策。

（二）落实政府法律顾问、公职律师制度。认真落实党工委、办事处法律顾问、公职律师制度。聘请江苏世纪天合律师事务所、江苏新天伦（常熟）律师事务所、江苏少平律师事务所、北京盈科（常熟）律师事务所提供日常综合性的法律顾问服务，承担行政决策事项、规范性文件以及重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，全面支持街道行政复议、行政诉讼应诉等工作。目前执行中的法律顾问服务合同即将于2023年底结束，已于12月完成后续3年法律顾问服务公开招标事宜，本次中标的4家单位为江苏益友天元（常熟）律师事务所、江苏少平律师事务所、北京盈科（常熟）律师事务所和江苏世纪天合律师事务所，于2024年1月1日开始正式投入服务。将聘请村、社区法律顾问纳入基层民主法治建设具体要求中，确保街道、各村（社区）均签有法律顾问并细化年度工作要求。完善政府公职律师制度，街道共有2名公职人员获得公职律师资格，并积极参与到街道的法治政府建设工作中。

（三）做好行政规范性文件各项工作。严格规范性文件管理，成立行政规范性文件起草工作领导小组，坚持规范性文件制定前广泛征求意见，司法所、街道法律顾问参与研究把关，进一步完善重要文件的跟踪检查。将规范性文件备案、监督管理、后评估工作纳入到了依法行政评议考核中，我街道规范性文件从前期制定到后期评估部门职责明确、程序规范。本年度，完成对2023年以前规范性文件清理工作。

（四）依法公开政府信息。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》将本级政府工作重点、实事工程、财政预决算、人事任免等政府信息通过“澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场”政务网站、“灵动碧溪”微信公众号、党务政务公开栏等渠道向社会公开。同时，充分利用微信、微博、抖音等新媒体推进信息公开工作，实现政务公开的及时化、准确化、现代化、网络化，推进行政权力规范透明运行。

（五）规范开展行政执法。不断提升执法人员依法行政意识，坚持严格规范公正文明执法。组织全体执法人员参加基层综合行政执法法律风险防范、《江苏省安全生产条例》等专题培训；综合行政执法局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步完善执法流程、执法检查、执法责任等工作准则和责任制度，进一步完善街道司法所行政执法监督工作职责，对发现的问题及时出具综合行政执法司法建议书。不断增强行政执法的针对性、有效性，确保在行政执法过程中做到依法行政。本年度1-12月，累计办结一般程序行政处罚案件312起，共计处罚金额410.29万元。其中安全生产案件90起、环保案件19起、规划建设案件6起、水利案件9起、劳动保障案件22起、卫生监督案件11起、城市管理155起。

（六）着力构建政务服务高标准体系。加快推进“一门、一窗、一网、一次”改革，不断延伸政务服务“就近办、网上办、自助办、上门办、跨省办”，着力打造均等普惠、均衡适配的“1+1+28+N”现代政务服务体系，争创“15分钟医保服务圈”省级示范点，做优建强“15分钟政务服务圈”，企业群众办事便利度和满意度不断提升。一是持续优化横向“一类事”综窗+纵向“一件事”专窗功能互补格局，进一步提升中心大厅一站式服务能力。天然气、出入境、车驾管、非现场交通违法行为处罚等业务相继进驻，高标准推进61项“一件事”集成服务，累计办理6833件，发放“一业一证”行业综合许可证231张；二是聚焦群众急难愁盼，投入80多万元创新设立东张分中心。按照便民服务中心的建设标准规划建设，4个“大综窗”和2个公安综窗可办理13个部门、161项经济社会管理和公共服务事项，以“双核”服务模式全方位互补激发活力，以“标准”服务环境全要素深化服务内涵，以“规范”服务路径全时段拓宽服务渠道，日均办件量约60件，切实做到了“群众的需求在哪里，政务服务供给就跟进到哪里”；三是加强村（社区）便民服务站标准化建设。统一标识标牌、统一服务事项、统一办事指南、统一工作机制，建立公共服务和帮办代办“两张清单”，完善硬件设施，印发服务指南，着力提升基层政务服务效能；四是在全省率先探索“政务+警务”基层服务模式。按照“试点先行、全面推进”的工作步骤，创新推出为老年人、残疾人等特殊群体“上门代办”服务，累计帮办代办近80人次。

三、切实加强依法行政，高效推进社会综合治理

（一）全面强化综合执法力度。整合执法职能，优化资源配置，实现行政执法区域全覆盖。本年度1-12月，规范机动车违停11000余起；人行道板机动车抄牌贴单2473起；查处各类违规运输车辆64起; 乱倒乱丢生活垃圾责令整改686起；噪声扰民责令整改18起；店外占道经营、流动摊位责令整改1162起；清理主干道路两侧广告、乱张挂、乱涂帖、乱晾晒共5300余起；阻止劝离流动摊位7400余起；夜间渣土车整治行动共计250余次，出动1250余人次；完成经开区（碧溪街道）各类上级调研保障任务及活动现场秩序维护50余次，出动人员500余人次。

（二）锐意深化政务服务高水平改革。积极承担市级试点工作，多措并举优化服务模式，争当实践创新“策源地”。一是首创“农房建设”一件事，推进农房建设管理制度改革。通过流程再造、多表合一、平台流转、部门联动等方式，建立完善“碧溪街道农村建房审批管理系统”，申请材料由7项减至5项，跑动次数由5次压缩到1次，审批时间由35个工作日压缩到10个工作日内，目前已办理38件；二是创新“预踏勘”服务，助力审批“立即办”。通过提前介入、靠前服务、预先指导，使材料准备、材料审核与现场踏勘并行进行，缩短审批时间，提高审批效率，降低企业成本。4月13日，常熟逸馨诊所有限公司申报的两项“承诺件”瞬间成为“即办件”；三是率先推行绿化工程竣工验收备案“分段验收”。中科澜庭项目、高贤云亭项目顺利完成绿化工程竣工验收备案，实现了“保交楼、保民生、保稳定”；四是首次办理集体土地安置房不动产权证。聚焦群众诉求，硬核破解难题，聚力疏通堵点，江海花园顺利办证，已办理完成168套；五是完成全市首例户籍类证明“跨省通办”网上流转，完成全市首例公积金余额提取用作二手房首付款业务；六是试点企业“证照变更联办”。将变更登记中办件频率较高的许可事项纳入企业“证照变更联办”范围，成为市场准入准营系列改革的新亮点。5月24日，常熟安吉拉酒店有限公司一次性拿到了变更后的营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证、城镇污水排入排水管网许可证等4本证照以及户外广告设施设置的行政许可决定书；七是“证照联办”“一业一证”叠加合并改革，助力新办企业“快入准营”。11月23日，常熟市鑫晨口腔诊所有限公司成为全市首家企业开办“证照联办”，也是“证照联办”“一业一证”叠加合并改革的首家落地；八是试点受理房屋结构改造安全许可。6月1日，常熟市国信电子产品销售有限公司东张分公司顺利领取房屋结构改造安全行政许可，成为全市首个乡镇受理的房屋结构改造安全许可项目，目前已累计办理177件；九是试点限额以下项目专家评审的“云签”。以资源共享、服务升级、数字赋能实现电子签章轻松化、评委评标便利化、智能云签无纸化。

（三）持续开展社会稳定工作。一是做好综治和平安建设工作，严格落实综治领导责任制，政法人员配备到位。1-12月，碧溪街道共发生刑事案件586起，同比上升1.21%，其中八类案件11起；共发生治安案件1877起，同比下降26.45%。1-12月，滨江交巡警中队处理轻微事故9420起，重大交通事故14起，交通事故死亡14人。二是强化重点人员管控。积极开展重点人员管理工作，做好辖区148名在控吸毒人员、729名在册严重精神障碍患者、44名在册矫正对象服务管理工作。三是完成矛调中心标准化建设。按照市政法委要求，在已建街道级综治中心的基础上，升级矛调中心建设，打造“一站式”服务。于6月上旬完成整体搬迁。进驻综治、司法、信访、劳动4个常驻部门，配置司法、综治、公证、信访、劳动窗口工作人员及法律顾问、专职调解员、社区矫正社工等共14人。目前，街道各级苏州矛调平台使用率达到100%，截止12月22日，街道各级苏州矛调平台共受理矛盾纠纷1872件、其中已办结1842件。其中，镇级矛调中心受理121件、村级矛调中心受理1751件。四是深入开展平安建设。积极推进“枫桥式村（社区）”创建工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“无讼、无访、无案、无黑、无毒”“五无”为主要目标，在辖区全面加快推进“枫桥式村（社区）”建设工作。今年主要围绕2个培育对象（溪南村、留下村）为重点，对照建设标准，结合各村工作实际，深入研究分析、定期自查自检、不断总结经验，将各项工作落到实处。

（四）积极开展农村道路交通安全综合治理。以“五治融合”机制为抓手，深入推进农村道路交通安全相关工作。成立由街道主要负责人任组长的街道农村道路交通安全工作领导小组。按照辖区交通道路“零死亡”的工作目标，制定《碧溪街道深化“五治融合”乡村治理机制提升农村道路交通安全工作实施方案》《碧溪街道道路交通安全隐患常态滚动排查治理机制》等文件，形成常态化工作机制。对原有溪南交通安全实践场地进行提升改造，建成苏州市（常熟市）青少年交通安全知识宣教基地。在溪南村首创实行“交通安全积分制管理”机制，同时在全域28个村（社区）深入推行“五治融合”乡村治理机制，把村民遵守交通规则、参与交通安全教育等情况与积分挂钩，各村（社区）自行组织开展评分或监督。完善道路交通安全隐患常态滚动排查治理机制，强化隐患点位建设整治，今年累计整改点位178个。充分发挥街道机关工作人员的先锋模范作用，成功组建4支机关交通志愿劝导队，常态化开展值守、劝导工作。动员各方群防群治力量全面投入到交通安全宣传中，将交通安全内容全面融入各村（社区）各项工作，开展进企业、社区、学校、农村等交通安全主题活动约100多场，完成4场大型主题文艺演出。共制发主题宣传展板8套，宣传折页1.2万份、单页2.5万份、海报188张、交通劝导五件套280套。

（五）公共法律服务取得显著成效。落实一村（社区）一名法律顾问制度，每月由法律顾问提供法律咨询、普法宣传、法治讲座、法律风险分析等法律服务。推进公共法律服务进园区，根据企业不同需求，提供菜单式服务。联合市律协在经开区举办企业商务风险防范主题法律知识培训并开展企业法治体检活动，进一步优化营商环境，切实提高企业自身治理能力，增强风险防范意识，护航企业高质量发展，区内数十家企业相关负责人参加。进一步开展公共法律服务进网格。街道开展“律师进网格”活动，结合村（社区）法律明白人培育工程、街道“一约两会三组”基层社会新路径，以活动的形式来创新法律服务机制，满足群众对法律服务的需求，使各类矛盾问题通过法治方式、运用法治手段予以解决，有效维护社会和谐稳定，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。

（六）积极开展行政争议实质性化解工作。今年以来，政府信息公开、行政复议及行政诉讼案件量较去年有所下降。本年度，街道共收到政府信息公开申请4件；行政复议2件；行政诉讼5件，其中一审案件2件，二审案件2件，再审案件1件。行政赔偿申请1件。1件政府信息公开申请在规定期间内完成答复，另3件正在答复期限内。行政复议2件，经街道行政争议实质性化解工作，申请人均撤回申请，复议终止。行政诉讼一审2件，暂未判决；行政诉讼二审2件，1件法院裁定驳回上诉，维持原裁定，另1件法院正在审理中；再审案件1件，法院正在审理中。行政赔偿申请1件，正在答复期限内。上述案件的出庭均由街道副科职领导出庭应诉。本年度，行政争议实质性化解取得较大成效，通过领导包案对2022年未办结案件进行行政争议实质性化解工作，共成功化解行政诉讼3件（丽青酒店案、明月玻璃案、郭建国案）。

（七）积极探索基层社会治理工作机制。在原有“一约两会三组”的基层社会治理机制上，积极探索诉源治理工作机制，碧溪街道矛调中心与开发区法庭多次召开座谈会，讨论、细化诉源治理相关工作，形成工作方案，主要从分析研判、信息共享、委派调解、人员能力提升等方面进行深入，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解。目前已形成部分诉前调解案件委派调解工作机制，并在开发区法庭与街道矛调中心之间形成工作闭环。自矛调中心建立以来，共接受开发区法庭移送的24件诉前调解案件，其中成功化解5件。

（八）实现援法议事、履约评议全覆盖。街道辖区内28个村（社区）做到一村（社区）拥有一个议事会和一个特色工作法，其中溪南村在市委依法治市办开展的2022年度“援法议事”活动范例评选中成为常熟市首批“援法议事”活动范例单位之一。积极探索村规履约评议制度实施方法，今年1-12月，共进行村规民约履约评议71次，发挥了村规民约在社会治理中的作用，解决了部分村居民长期难以解决的纠纷矛盾，提升了村规民约的执行力。

四、深化政社互动，全面落实学法普法规划

（一）高标准制定年度普法工作计划。年初制定《碧溪街道2023年度普法工作计划》，将习近平法治思想、以宪法为核心的法律法规、以党章为核心的党内法规作为为主要宣传内容，以领导干部、青少年、企业管理人员等重点人群为重点学法普法对象，着力开展普法活动。

（二）高质量开展普法活动。围绕“八五”普法工作要求，对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、新市民等重点人员深入推进法治宣传教育各项工作。组织开展多种形式的主题宣传活动，1-12月份共计开展街头咨询26次，主题文艺晚会4场，联合其他部门开展法治类培训10余场，开展宪法、民法典、防电信网络诈骗等专题讲座80余场，开展青少年法治夏令营1次。同时配合市司法局在滨江生态公园开展“法润江苏 法护长江”主题宣传活动。

（三）高水平提升法治宣传阵地。根据省级“民主法治示范村（社区）”复核等要求，对辖区内村（社区）法治宣传阵地进行提档升级；并增设浒西村宪法宣传阵地；根据“法治小区”创建要求，在金科·源江筑小区新增法治宣传阵地，进一步优化了辖区内法治宣传氛围。

                  澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场碧溪街道办事处

                    2024年1月12日