常熟市应急管理局2023年法治政府建设工作报告

常应急[2023]150号

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2023年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步推动全体干部把习近平法治思想切实转化为厉行法治的强大动力、转化为法治建设的生动实践、转化为具体实在的成效亮点，为全面建设更高水平法治常熟提供坚强法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、落实法治政府建设责任，全面推进行政执法规范化

一是强化依法履职。严格落实局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治工作纳入党委重要议事日程，切实做到法治建设与中心工作同部署、同落实、同考评。制定下发《常熟市应急管理系统法治建设专项提升行动工作方案》及《2023年度常熟应急管理局法治建设工作要点》，对全年的法治工作、依法行政、“八五”普法等目标任务和责任科室进行了详细分解。建立健全长效学法机制，党委中心组系统学习了《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》和《江苏省安全生产条例》，切实提高了法治思维和依法行政能力。与江苏世纪天合律师事务所签订了法律顾问合同，充分发挥法律顾问在行政处罚、听证、行政复议、应诉、行政决策等方面的作用，共召开案审会12次审核重大行政处罚案件149件，举行案件听证1次，未有复议情况。行政诉讼2件，1件调解，1件胜诉。

二是做好规范性文件管理。严格落实重大行政决策程序及规范性文件制定实施办法，依法执行事项报送、公众参与、公开听证、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等决策程序，坚持科学决策、审慎决策、依法决策。经规范性文件清理及报备，我局现行有效的规范性文件有《常熟市生产安全事故应急救援物资储备和使用暂行规定》、《常熟市安全生产中介机构考核办法》、《常熟市安全生产领域信用管理办法（试行）》和《常熟市生产经营单位安全生产约谈实施办法（试行）》共4件，今年对《常熟市安全生产领域信用管理办法（试行）》开展实施后评估并根据评估报告结论建议适时修订。同时，做好各类文件的汇复工作，今年共汇复文件334件。

三是加强安全生产执法监督。完成三级执法计划检查518家，“双随机”执法检查80家，发现隐患1504条，立案205件，处罚金额717.84万元。制定下发《常熟市安全生产行政处罚指导案例选编（2023版）》和镇域综合执法指导清单，进一步规范乡镇安全生产执法工作。同时，规范开展执法监督工作，共开展乡镇现场分片督查1次、司法局联合督查5次、案卷网上巡查及执法季度通报5次，对2件立案超期、1件办案超期、10件复查超期及18个案卷不规范问题进行通报整改。严格落实行政执法三项制度，共报送并公示行政处罚254件、行政许可54件，法制审核案件345件，所有行政执法案件均实现全过程记录。深化应急管理综合执法改革，配合司法局推进权力回收工作，制定下沉中队执法制度细则并完成江苏省应急管理综合行政执法队伍规范化验收。完成局行政权力事项梳理，共梳理备案行政处罚权力174条、行政给付1条、行政奖励4条、其他权力8条，配合审批局做好乡镇赋权工作，确保权力应放尽放。针对今年柴油列入危化品的情况，积极与公安部门对接，高效处置了浙江舟山捷创石化有限公司非法经营危险化学品案。

二、合理优化涉企监管措施，着力推动企业营商合规化

一是加强中介管理，助力项目建设不慢。组织成立常熟市安全生产服务行业协会，构建公平竞争、诚实守信、效率高效的市场环境。同时，积极组织行业协会研究新业态、新技术以及各类国家安全生产政策法律法规和标准，加强同行业专家的技术交流、先进经验分享，整合协会内部资源，形成适合本市各行业领域切实可行的标准，为我市化工、冶金、粉尘涉爆、有限空间等各行业提供安全管理指南，提高全市各行业安全风险防控能力。

二是转变执法手段，实现执法监管不扰。编制常熟市应急管理局涉企合规指南，对15条涉企经营常见违法风险点和8条经营事前服务事项进行了解读。国家级媒体《中国应急管理报》头版刊登我市“无人机”助力精准执法“新模式”，市镇两级累计投入资金30余万元，配置11台执法无人机，突出工业集中区、群租厂房、小型工程及零星作业等安全生产重点领域开展全方位巡查，及时发现和排查动火、高处等危险作业问题隐患，共开展巡查95次，检查单位（场所）156家，发现问题隐患237余条。“推进专项专人服务 助力粉尘涉爆企业合规生产”案例获评常熟市第二届营商环境建设优胜奖。

三是强化科技创新，探索轻微违规不罚。依托中国电信、中国移动等运营商的技术储备及云资源优势，从监管需求出发由运营商出资建设监管云平台，通过感知设备、AI视频、5G通信等技术对企业生产现场进行动态监管，搭建了政府指导、运营商建设、企业安全投入的多级联动新模式，实现危险区域安全生产的全程动态监管。探索登高作业实时监管措施，通过在企业装卸货区安装视频智能监控和现场语音提醒等技防手段，第一时间发现违章违规行为并予以纠正，变行政处罚为及时纠错，全力压降违规登高作业和违规操作叉车事故，规范落实“一带一帽”要求，共通过AI视频识别现场纠错20077次。充分发挥“常i企”平台的服务功能，通过“线上+线下”的模式共开具安全生产合规证明119件，修复企业信用43家。该项工作获评2023年苏州市“信易+”优秀场景。

三、多措并举营造安全氛围，全力推动普法宣传专业化

一是持续推进八五普法工作。开展特色主题宣教活动，做好做优“常安·常熟”我市首档安全生产专题类融媒栏目，继续开展安全生产执法直播、迎战高温“烤”验直播、政风行风热线等活动，集中开展“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“百团进百万企业千万员工”、“科普123”助企行动、《江苏省安全生产条例》宣传等活动，采用安全宣传咨询、应急预案演练、文艺演出、知识竞赛等丰富多样的活动形式，做好安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规知识的普及宣传，打造安全生产、消防、森林防火、防灾减灾、科普、法治等主题宣传品牌并获评2023年全省“安全生产月”活动先进单位。常态化做好常熟市安全文化教育体验馆参访接待工作，通过“开放周”、“安全日”等相结合的方式接待了30批约2000人参观。运用“常熟应急管理”和公众视频号等资源，充分发挥新媒体交互性、贴近性等特点，聚焦燃气安全、建筑施工安全等重点行业领域，广泛宣传新《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》等政策法规和标准规范。制作事故警示教育片“不可逾越的红线”，“班前班后五分钟”宣传片和系列海报、虞小安“课”普安全之防汛课堂、工贸重点领域展架和“八五”普法海报等被各级平台录用，不断增强传播力和影响力，落实安全生产法治宣传教育，提高应急管理系统依法治理能力，推动全社会树立法治意识。

二是开展省条例宣讲工作。分层次开展《江苏省安全生产条例》的宣讲，邀请苏州市应急管理局一级调研员王竟为全局执法人员开展全面解读；邀请原苏州市应急管理局三级调研员俞学友赴常熟市高新技术产业开发区和常福街道为区内企业开展条例宣讲。通过系列活动，加深了监管人员和企业单位对省条例的理解，为企业做好安全监管提供了法律保障。分批购置了《江苏省安全生产条例》（2023年最新修订版）2000本分发至全市应急管理系统执法人员和企业单位，确保第一时间将最新法律法规传达至相关人员。将《工贸企业重大事故隐患判定标准》和省条例进行比对融合，在微信公众号上曝光相关违法案例，做好以案释法工作。结合安全生产月活动，在广场咨询、文艺晚会和公交LED屏幕上以小品、短片等形式宣传省条例，进一步提高了省条例的知晓率和覆盖面。

三是做好执法人员培训工作。联合市总工会、人社局共同举办2023年“止伤于初 常安常熟”全市应急管理和劳动保护综合技能竞赛，通过法律法规知识竞赛、现场隐患排查、案卷评比、“班前班后五分钟”微视频评比、VR可视化场景检查、无人机非现场执法和应急救援技能等竞赛项目比拼，共产生26名标兵和先进个人，3人获“五一劳动奖章”和“常熟市技术能手”荣誉称号，6个企业班组被授予“常熟市安全生产和劳动保护优秀班组”称号。联合苏州市应急管理技术学院举办全市安全生产行政执法与事故调查业务培训班，全市应急管理系统100名执法队员参加培训，通过安全生产执法检查要点及常见文书使用、非亡人事故调查处理、执法案例报送及系统使用等方面的培训，进一步提升了安全生产执法工作规范化水平。

下一步，市应急管理局将认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，完善法治机构和专业人员队伍，加强执法人员培训，持续配合推进镇域综合执法改革，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，整治行政执法突出问题。同时，通过岗位练兵、案卷评查、案例分析、执法交流等活动不断提升行政执法能力，为推进全市法治建设贡献力量。

常熟市应急管理局

2023年12月28日