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2023年法治政府建设工作报告
常市监党组〔2024〕1号
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2023年度，澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场:监督管理局在市委市政府的正确领导下，紧扣法治常熟、法治政府、法治社会一体建设，切实将法治政府建设的决策部署落实到位，扎实推进我市市场监管法治建设进程。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下。
一、全面贯彻习近平法治思想，把好市场监管法治方向
一是紧抓全方位理论研究。我局坚持以习近平法治思想指导市场监督管理工作。购发《习近平谈治国理政》等书籍以来，每年以集中培训、以会代训形式，开展《实施好民法典》《以科学理论为指导，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》《全面推进中国特色社会主义法治体系建设》等习近平法治思想学习，引导干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要求时刻把《习近平谈治国理政》系列书籍作为“案头卷”“必读书”“座右铭”，做到认真研读、深入研学、反复研究，切实达到在常学常新中加强理论素养、在真学真信中坚定理想信念的学习目的。将全系统干部对法治理论的研究文章予以梳理，汇编成册为两期《常熟市场监管研究》。
二是紧抓党组中心组学习。聚合“关键少数”，示范引领。印发党组理论学习中心组专题学习计划。全年安排集中学法8次，涉及习近平法治思想、行政执法程序、食品、特种设备、商标、专利、化妆品等领域，局主要领导带头严格执行中心组学法等制度，通过会前学法和专题学法（讲座）形式推动全局领导干部学法常态化、制度化，促进“关键少数”法律素养提升，对新任领导干部开展任前法律知识考试，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，进一步提升“关键少数”的法治意识和法治素养。
三是紧抓全面性宣传贯彻。为切实推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，助力法治市监建设，我局坚持把习近平法治思想学习宣传贯彻与普法紧密结合，聚合多方力量，奏响习近平法治思想宣传最强音。压紧压实普法主体责任，制定普法责任清单，将习近平法治思想宣传纳入年度法治宣传教育重点项目联动事项，并将此项宣传工作作为履职评议考核的重要内容。由法规科牵头，组织各单位通过学习会、报告会、培训班等多种形式，线上与线下相结合，广泛宣传习近平法治思想。积极推动各分局开展执法人员学习习近平法治思想专题讲座，进一步提升执法人员法治思维和依法行政能力。
二、推进党政第一责任人责任，完善市场监管法治体系
（一）体制机制建设方面。将法治建设纳入局党组和本局的年度工作计划，印发《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场:监督管理局党组会议事规则》和《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场:监督管理局局长办公会议事规则》，确保科学民主依法决策。对于党内规范性文件、重大行政决策、规范性文件等的制定，必须要上党组会（局长办公会议）集体讨论，且经过公众参与、合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查等程序。健全落实法律顾问制度（目前有法律顾问1名）和公职律师制度（目前有公职律师7名，另有14人通过了国家法律职业资格考试）。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
（二）领导班子履职方面。局党组会（局长办公会议）每年至少听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决本部门法治建设的重大问题。班子成员的述职报告中均有述法的有关内容；班子成员的民主生活会将依法办事作为重要内容；班子成员的民主测评中有单独的述法测评内容。班子成员定期重温《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，做好内部警醒。组织中心组学法不少于每年2次（今年已经8次）
（三）系统全面推进方面。做好法治工作队伍的政治思想、职业道德、业务能力培训；在干部提拔使用中使用法律知识考试的形式考察识别干部。要求全体干部学法用法，每年副科级以上干部学法不少于40学时，其他干部不少于60学时；各分局负责各自辖区、各业务科室负责各自业务条线领域内的普法服务工作。
三、发挥系统性执法监督作用，守住市场监管法治底线
（一）提升案件审核质量。强化案件质量管理，重大行政执法案件实施法制员审核、办案机构集体讨论、执法大队内审、法规科法制审核、部门负责人集体讨论的把关制度。升级自建案件系统，以信息化手段规范办案流程、文书制作和审批权限。其余案件经过法制员审核、办案机构集体讨论决定。今年以来，全系统共计审核案件2044件，其中法制审核案件335件。
（二）做好定期案卷评查。每年开展案卷定期评查，今年抽取14个分局84件行政处罚案件，涉及虚假广告、商标侵权、强制性认证、不正当竞争、经营过期食品等类型，采取案件质量和评查质量双轨评比的方式，评查结果在全系统通报，切实提高全系统行政执法办案质量和执法卷宗制作水平。对优秀案卷作为示范样本总结推广，对发现的问题进行梳理归纳并及时反馈给办案机构督查整改落实。
（三）提升复议诉讼案件应诉质量。规范行政应诉和复议答复行为，行政复议案件147件，其中，维持66件，撤回49件、驳回17件，15件未审结。行政诉讼一审案件12件，其中，撤回4件，驳回诉讼请求2件，6件未审结。二审案件3件，其中，驳回上诉2件，未审结1件。再审案件2件，其中驳回再审申请1件，1件未审结。行政机关负责人出庭应诉率保持100%。除了行政机关负责人出庭应诉外，业务部门负责人、执法办案人员也积极出庭应诉，不断提升业务部门对依法行政工作的表率作用。今年我局行政复议、行政诉讼工作均做到了“复议无撤销、诉讼无败诉”。
（四）做好行政争议多元解决机制。加强行政调解工作，处办行政调解1329件，办结1209件，充分发挥行政调解在解决行政争议和民事纠纷、化解社会矛盾中的重要作用。通过陈述申辩、听证工作完善协调沟通机制，切实维护申请人的合法权益，今年受理听证10件，举办听证会10件。
（五）落实规范性文件、重大行政决策制度规定。做好文件的制定、合法性审查、备案和清理工作，通过征求意见、合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查等程序确保我局起草的规范性文件、重大行政决策及其他政策措施合法有效。今年我局制定行政规范性文件1件（《常熟市质量强市激励政策实施办法》），已通过合法性审核，待市政府常务会议讨论通过；拟定重大行政决策1件（《常熟市个体工商户依职权强制退出暂行办法》），目前正在中国常熟门户网站向社会公众公开征求意见。
四、不断打造法治化营商环境，提供市场监管法治服务
（一）推行包容审慎执法。省市场监管局、苏州市市场监管局免罚轻罚规定实施以来，我局严格贯彻执行有关要求，探索实施包容审慎监管，对符合免罚、轻罚条件的轻微违法行为严格按照要求免于处罚或减轻处罚。今年已对1827个轻微违法主体免罚减罚1.2474亿元，惠及主体数及减免金额均位列苏州地区首位。通过细化行政执法裁量权标准，准确把握行政处罚与规范市场秩序两者关系，推动企业主动提升守法合规意识，降低经营者从业的制度性成本，成为“法治是最好的营商环境”的切实体现。
（二）统一自由裁量标准。对照市场监管领域的133部法律、210部行政法规、310部部门规章，梳理上级各类免罚轻罚规定，汇总形成了《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场:监督管理综合监管指导意见暨涉企免罚轻罚清单》，作为执法人员的工具书。修订完善12种行政处罚的内部指导意见，统一执法口径，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，防止出现滥用自由裁量和处罚标准不统一问题，有效避免裁量畸轻畸重，做到依法依规和过罚相当，提高了行政处罚的公信力。
（三）做好对企规范指导。运用大数据方式，归集分析我市直播产业主要问题，结合检查情况把关联的法律法规进行归集梳理，从主体身份和责任的区分、商品和服务的合规等多维度，出台市场监管领域的《网络直播营销活动合规指引》，方便主播等五类人员快速对标自查，提升自身守法意识。同时编制融入对应处罚案例的配套宣传图册，将核心规定与案例详情同步展示。联合法院、检察院及属地板块，分期分批对近100户头部、肩部、腰部主播培训，逐个“把脉”、逐项梳理、开设诊断清单，指导企业对照清单逐个整改。推进各类服务载体建设，常熟（纺织服装）知识产权快速维权中心获国家知识产权局批准建设，江苏省保护中心常熟综合服务站获省知识产权局批准设立，苏州保护中心常熟分中心经苏州编办批复纳入快维中心整体建设，省药监局审评核查常熟工作站（常熟市生命健康产业创新服务中心）经省药监局批复成立，将发挥贴近园区、贴近企业的区位优势，建立面对面服务机制，推动创新成果转化，保护企业合法权益。
五、大力挖掘普法宣传新动能，建设市场监管普法品牌
（一）普法宣传进校园，守护未来促成长。联合教育部门对青少年特殊群体开展食品和特种设备安全法治科普。组织“七彩的夏日?食品安全小卫士在行动”“红领巾暑期寻访”“田间校园行”等活动。
（二）普法宣传进社区，送法上门守安全。针对群众日常生活中关注度高的消费维权、食品和产品质量安全、化妆品选购、养老诈骗、计量标准等问题，利用“3?15”“4?26”“5?20”等重要时间节点集中宣传。会同常熟市计量测试所到锦丰社区、冶塘社区开展健康计量进社区活动，在琴湖溪里开展食品安全科普宣传活动。
（三）普法宣传进企业，精准普法促发展。召开重点企业“一企一策”座谈会十余场，为奇瑞捷豹路虎、龙腾特钢、博涛智能热工、萃隆钢管等企业开展市场监管领域法律咨询服务，并签订政企合作长效机制备忘录；特邀业内专家分享深圳市知识产权相关惠企政策、商业秘密保护规则及典型案例解读等内容；举办食品生产企业监管能力提升班，召开家宴中心规范化建设现场会，开展“食品安全进企业”活动。
（四）普法宣传上媒体，广泛普法助民生。传统媒体方面，《卤味色泽诱人，竟是添了“日落黄”！熟食店被查》被中国消费者报刊登；《江苏常熟加强企业商业秘密保护》被中国知识产权报刊登；每年做客《午间风-法治会客厅》，今年的主题是电商直播。新媒体方面，我局公众号常年在城市公众号影响力中位列前十，县域公众号影响力中位列前二。目前微信公众号粉丝超10万，发布各类工作信息、科普文章、执法动态等内容超1500篇次，月均阅读量超7万条；开设“市监常相伴”服务号，定期发布“理论研究”“以案释法”“新法速递”三大普法栏目，不断提升普法宣传影响力。为迎合群众喜好，专门开设“市监常相伴”视频号，开通视频号以来共发布视频53篇次，6篇视频播放量破万。制作的《执子之手 安全有约》普法短视频先后获得常熟市安全生产短视频三等奖、全省市场监管系统“奋进新征程?献礼二十大”微视频三等奖、全省市场监管系统优秀普法作品二等奖、第四届全国市场监管系统三微大赛铂金作品（二等奖）。组织市场监管系统普法宣传三微大赛，全系统形成12个视频作品，在局微信视频号进行展播，有《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》解读、《反食品浪费版挖呀挖》《反食品浪费从小事做起》《全链条护航校园食品安全》《班前班后五分钟叉车篇》《班前班后五分钟起重机篇》《文明乘梯安全同行》等等。此外，建立“以案释法”长效机制，发动全局执法人员总结提炼自办案件形成案例分析进行释法说理，增强普法亲和力和感染力。截至目前共有《将小小的月饼混装成大大的礼盒？NO！》《真假叉车证》《叉车案中案》《医美乱象多，严打》等13篇被常熟司法行政在线录用。
2024年法治政府建设工作打算
（一）提升行政执法水平。拓展新型案件查办，加强机关基层执法联动，加大典型案例曝光力度，总结提炼普法整体特色。要增强大局意识，处理好依法行政和积极行政的辩证关系。加强行政争议调解工作力度，特别是在民生安全和应对群体性投诉举报等方面，构建长效机制，努力把问题化解在萌芽状态。
（二）优化法治营商环境。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。营造公平、透明、可预期的营商环境，需要在制度规范和执法层面上下功夫。完善事后信用监管，深化市级层面联合惩戒机制。继续实施包容审慎监管，在已有轻微违法行为首犯不罚清单基础上，研究拓展“免罚轻罚”各项领域。严格落实公平竞争审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，加大重点领域反不正当竞争执法。加强水电气、通讯、运输、建设等领域企事业收费价格监督管理，切实减轻中小企业负担。
（三）创新普法宣传形式。探索行政执法监管新模式的同时，推动普法理念、工作机制和方式方法的创新，促进“普法项目化”“普法个性化”。将普法“六进”与执法监管有效结合，充分利用“3·15”、“食品安全宣传周”、“质量月”、“安全用药月”等重要时间节点，结合日常监管和执法行动，通过开展法治培训、法治讲座、学法分享会、以案释法等多种形式，向企业和群众宣传国家法律法规和大政方针，引导广大群众自觉学法尊法用法守法，扩大法治宣传影响力。
（四）完善公职律师制度。不断提升公职律师依法行政能力和水平，积极组织公职律师参与行政复议、行政诉讼争议处理、法律咨询、普法宣传等环节，发挥公职律师在依法行政工作中的积极作用，为监管执法提供持续动力支撑。
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2024年1月8日
