澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场:监督管理局
2022年法治政府建设工作报告
2022年度，澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场:监督管理局在市委市政府的正确领导下，紧扣常熟市法治社会建设工作要点，切实将法治社会建设的决策部署落实到位，扎实推进我市市场监管法治建设进程。现将一年来法治建设工作情况报告如下。
一、全面贯彻习近平法治思想，努力把好法治市场监管的方向
一是紧抓法治学习建设不放松。2022年以来，我局坚持以习近平法治思想指导市场监督管理工作。一是坚持领导干部带头尊法学法。认真学习习近平法治思想，充分领会“11个坚持”的丰富内涵。局党委会议、局长办公会议定期结合法律颁布实施情况和重要议题安排专题学法内容。局党委定期听取全局法治建设情况和重点法治工作汇报，检查法治重点工作目标任务落实完成情况。
二是紧抓全员学法。为机关各党支部统一购发《习近平谈治国理政》等书籍，以开展集中培训、以会代训形式，开展习近平法治思想和党内法规的集中学习，以学习强国等平台为载体，着力推动党员、干部学法用法常态化、制度化；开展“大练兵、大培训、大比武”学习活动，组织了系统内分条线、分专题的学法培训活动。将干部提任与普法挂钩，拟提任科级以上中层领导干部，都必须通过法律知识考试，2022年以来共开展2次中层任职前法律法规考试。
三是积极参加法律竞赛活动。积极参加全省第五届“百万党员学宪法学党章考法律”，全员参加“一季一法一考”，省局法律知识竞赛， 1名同志被选调参加省局法律法规知识竞赛复赛。全局认真参加全市“法治宣传月”活动，组织党员干部参加学宪法学党章活动，参加网上宪法、党章知识和专业法律法规知识竞赛答题，参加总局网络课堂学习、本市公务员和党政干部网上学习考试、考核活动等，保证全员学法与学分达到要求。在机关掀起了“学法用法守法”的热潮，形成浓厚法治氛围。
二、全面履行“第一责任”，积极推进法治市监建设
（一）加强责任落实。积极推行主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度，从依法行政角度统筹谋划全年各项工作目标，确保各项法定职责全面落实。制定监管执法业务标准化流程，确保监管执法规范公正。定期听取法治政府建设各项工作任务完成情况，协调解决权力事项梳理、行权网数据维护等工作中的难点问题。
（二）规范决策机制。进一步完善局集体讨论制度，全面规范集体讨论决策机制，属于重大行政决策事项全部纳入集体讨论决策；2022年至今共召开党委会21次，决策事项106项。完善法律顾问制度，聘请法律顾问1人，充分发挥法律顾问在代理行政诉讼、处理行政复议案件、提供法律咨询论证等方面的审查把关和法治保障作用。完善公职律师制度，支持持有法律职业资格的人员申领公职律师证，同时积极探索如何充分调动和发挥公职律师的作用。在依法行政考核、行政复议案卷评查、行政执法案卷评查，以及在一些疑难法律问题的论证研讨中，都请公职律师参加，取得了很好的效果。吸收公职律师充实到法制员队伍，为我局的依法行政工作出谋划策，我局目前有公职律师8名，其中有4名任职专职或兼职法制员。
（三）权力清单动态调整。根据机构改革部门职能调整、国家、省、市取消、下放、调整行政权力事项的具体情况及有关法律法规修改情况，结合我局“数字法人”建设方案、“数字法人”建设任务，对我局行政权力事项进行全面梳理，对本部门涉及事项的取消、承接、调整情况开展自查，确保各项文件要求全面落实到位。在完成权力事项调整后。权力事项在江苏政务服务网进行公示，由法规科日常协调各业务科室对行权网的行政权力事项进行调整、对相关数据进行维护。此外，根据全省“互联网+监管”系统建设工作要求，依据权力事项清单完成监管事项认领。
（四）落实规范性文件、重大行政决策制度规定。做好规范性文件的制定、合法性审查、备案和清理工作。确保我局起草的规范性文件、重大行政决策合法有效。今年我局起草《常熟市知识产权综合奖励实施细则（试行）》文件一件，申报《常熟市食品小作坊允许生产加工的食品目录》重大行政决策一件。根据规范性文件及重大行政决策的相关规定，完成了征求意见、合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查等工作。
（五）建设高效法制机构，加强法制员业务能力素质培养。继续落实好分局法制工作组制度，按照《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场:监督管理局法制员管理办法》的规定，结合各分局具体情况，指导各分局配好配强法制工作组人员，确保分局积极有效开展法制建设工作。目前我局通过法律资格考试人员16名，其中有6名充实到法制工作组。
三、实施包容审慎监管，规范行政自由裁量
（一）以行政执法服务地方经济。省市场监管局、苏州市市场监管局免罚轻罚规定实施以来，我局严格贯彻执行有关要求，探索实施包容审慎监管，对符合免罚、轻罚条件的轻微违法行为严格按照要求免于处罚或减轻处罚。今年已对2011个当事人免罚轻罚 1.39亿元。通过细化行政执法裁量权从“一刀切”走向“一刀一刀切”的精细化操作，准确把握行政处罚与规范市场秩序两者关系，推动企业主动提升守法合规意识，降低经营者从业的制度性成本，成为“法治是最好的营商环境”的切实体现。
（二）统一自由裁量标准。做好“数字法人”平台相关法律文书中定性和处置依据的合法性审查工作，开展综合监管指导意见和行政处罚指导意见的修订工作。形成了第12期综合监管指导意见，并以此为蓝本作为综合监管系统对各类问题的处置依据。
在省、市局免罚轻罚规定的基础上，结合市场监管总局、省市场监管局关于行政处罚的自由裁量的指导意见，修订完善9个行政处罚指导意见，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。防止出现滥用自由裁量和处罚标准不统一问题，有效避免了裁量畸轻畸重，做到了依法依规过罚相当，提高了行政处罚的公信力。完善我局行政处罚案件集体讨论制度，明确将分局作出减轻或免罚的案件纳入我局案审会的范围，集体讨论自由裁量的幅度。
（三）坚持处罚与教育相结合。坚持过罚相当，对案件调查突出当事人家庭状况、是否存在主观故意、立功表现等有利于当事人的证据收集，据此做出与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的行政处罚，体现执法公平公正，维护法律权威。秉持“免罚”“轻罚”不等于“免责”的原则，强化对违法行为的及时纠正，充分运用警示告诫、批评教育、行政指导、行政约谈等柔性方式，提高企业守法合规意识，引导依法依规开展经营活动，避免再次犯错。最大限度减轻企业负担，助力企业复工复产，营造了和谐的政企环境，取得了较好的反响。
（四）深化疫情防控常态应对机制。全面保障疫情期间市场秩序。抓好疫情防控和复工复产，督促指导集贸市场、专业市场、大型商超、餐饮饭店落实常态化防控要求，开展疫情防控期间专项整治。
四、提升层级监督凸显法治效能
（一）提升案件质量，守住依法行政生命线
强化案件质量管理，重大行政执法案件实施执法大队内审、法规核审、案审会集体讨论制度。升级案件自建系统2.0版，以信息化手段规范办案流程、文书制作和审批权限。其余案件由分局法治工作组审核，经分局集体讨论决定。同时规范分局行政处罚案件审议制度，实行分局报备制度，共计审议委托行政处罚案件1760件次。
（二）做好常规行政执法监督工作。持续保持行政执法高位运行态势，突出案件量和案件办理质量。开展案卷定期评查，评查案件84件，对行政执法案卷的法律适用、证据采集、文书制作、裁量规范等内容进行重点评查，及时对案卷评查结果进行通报，对优秀案卷作为示范样本总结推广，对发现的问题进行梳理归纳并及时反馈给办案部门，督查整改落实。通过评查结果后“回头看”、专项督查等方式，对照问题清单，逐项清账销号、见底归零，全面提升行政执法水平。
（三）推进发挥社会监督作用。全面推进政务公开，落实行政许可和行政处罚公示制度，公布社会监督举报投诉渠道，主动接受广大群众、社会各界的监督。
五、有效推进行政争议化解工作
（一）提高行政复议诉讼案件应诉质量。规范行政应诉和复议答复行为，行政复议案件77件，行政诉讼一审案件7件，二审案件3件，再审案件1件，未出现败诉案件。行政首长出庭应诉率保持100%。除了行政首长出庭应诉外，业务部门负责人、执法办案人员也积极出庭应诉，不断提升业务部门对依法行政工作的表率作用。今年我局行政复议、行政诉讼工作均做到了“复议无撤销、诉讼无败诉”。
（二）探索行政争议多元解决机制。加强行政调解工作，处办行政调解1313件，办结1185件，充分发挥行政调解在解决行政争议和民事纠纷、化解社会矛盾中的重要作用。通过陈述申辩、听证工作完善协调沟通机制，切实维护申请人的合法权益，今年受理听证12件，举办听证会12件。
（三）加大后期行政行为纠正力度。主动纠正并反馈上级局和本级人民政府的《行政复议意见书》提出的瑕疵问题。加强与复议机关、司法机关的沟通交流，就执法工作中的疑难问题，以及复议诉讼中的争议问题进行沟通研究，争取达成共识，规范行政行为。
六、创新普法方式，加强普法品牌建设
（一）坚守传统媒体阵地，巩固普法宣传效果。我局深入社区，深入群众，突出开展了食品和药品安全、产品质量安全、特种设备安全等主题的普法活动。同时利用举办培训班、视频会议，通过我局的微信公众号等形式进行广泛普法宣传，取得较好的宣传效果。我局拍摄的短视频普法作品获《全省市场监管系统“奋进新征程 献礼二十大”微视频创作活动》三等奖、《省市场监管局优秀普法作品》二等奖。
加强法治政府建设理论研究，加强与新闻媒体的联系沟通，加大法治政府建设成就经验宣传力度，定期通报和曝光违法行政典型案例。文章多次被“中国市场监管报”“中国质量报”“中国消费者报”“市场监管半月沙龙”“江苏市场监管”等国家级和省级权威新闻媒体转发。其中《常熟首家古风菜市场重装开业：内涵、颜值双提升》被人民日报刊登，《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场:监管局：智慧监管赋新能 跨步担当守安全》被中国网刊登，持续讲好市场监管故事、宣传市场监管法律法规、传递市场监管正能量。今年6月，做客《午间风-法治会客厅》节目，向全市市民宣传特种设备法治工作。
（二）发掘新兴媒体潜力，打造普法宣传亮点。适应社会公众对新媒体普法需求，践行“互联网+法治宣传”理念，发挥新媒体优势，充分运用互联网,搭建与群众沟通交流、凝聚共识的新平台,形成网络普法集合效应。
2017年在我市范围内率先设立的“你点我查”特色普法宣传活动，通过网络投票随机选取网红餐厅作为检查对象，以交叉互评形式对餐饮经营单位开展全面检查，“市场君”在常熟市部门政务新媒体传播力排行榜中名列前茅，并在中国工商出版社官方微信公众号“市场监管半月沙龙”每月城市市场监管部门微信公众号排名中，均排名全国前十，曾多次取得全国县级市第一的好成绩，传播影响大，活动亮点多，宣传氛围浓，民众反响好。
（三）建立“以案释法”长效机制。我局积极将“以案释法”工作渗透到严格执法、公正执法全过程，使行政执法和消费调解都成为向群众弘扬法治精神的途径。发动全局执法人员总结提炼自办案件形成案例分析进行释法说理，增强普法亲和力和感染力。截至目前共有23篇以案释法被国家级、省级刊物录用发表。“被偷走的补贴”被国家级市场监管沙龙录用刊载。我局“国酒虽好 购买需谨慎”被常熟司法行政在线录用刊载。
七、2023年工作打算
（一）提升高质量执法水平。拓展新型案件查办，加强机关基层执法联动，加大典型案例曝光力度，总结提炼普法整体特色。要增强大局意识，处理好依法行政和积极行政的辩证关系。加强行政争议调解工作力度，特别是在民生安全和应对群体性投诉举报等方面，构建长效机制，努力把问题化解在萌芽状态。
（二）持续优化营商环境。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。营造公平、透明、可预期的营商环境，需要在制度规范和执法层面上下功夫。完善事后信用监管，深化市级层面联合惩戒机制。继续实施包容审慎监管，在已有轻微违法行为首犯不罚清单基础上，研究拓展“免罚轻罚”各项领域。严格落实公平竞争审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，加大重点领域反不正当竞争执法。加强水电气、通讯、运输、建设等领域企事业收费价格监督管理，切实减轻中小企业负担。
（三）提高普法责任意识水平。以 “推进国家治理体系和治理能力现代化”为目标，提高对普法责任意识水平。坚持实事求是、与时俱进，直面机构职能改革转变过程中的一切问题，探索行政执法监管新模式的同时，也要推动普法理念、工作机制和方式方法的创新，增强法治建设实效性。努力塑造市场监管部门担当作为、服务发展的新形象。
2022年12月6日
