苏州市常熟生态环境局2023年度法治政府建设情况报告

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2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建设更高品质“江南福地”的关键之年。在苏州市生态环境局的正确领导和常熟市委、市政府的关心支持下，我局深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想，持续深入推进依法行政，全面加强法治建设，深入开展污染防治攻坚以及“对标进位”等专项行动，推动生态环境质量持续改善。

一、坚持高位推动，抓好“关键少数”推进法治建设。

（一）强化组织领导，统筹推进依法行政工作。

认真贯彻落实上级依法行政工作精神，将依法行政、普法教育与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。健全完善主要负责人履行推进生态环境法治建设第一责任人制度，局主要领导亲自研究部署依法行政、普法工作，稳步推进依法行政工作；明确我局全年依法行政的具体工作任务，并将各项工作任务分解到各科室、单位，层层推进，狠抓落实，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门齐抓共管”的工作机制，确保依法行政年度工作任务落实到位。

（二）健全培训机制，全面提升依法行政能力。

1、抓实抓好领导干部普法教育，提高“关键少数”依法行政能力和水平，以习近平法治思想为指引，持续开展好党内法规学习宣传，充分运用党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等党内政治生活，组织领导干部集中学习、专题研讨，全年开展集中学法超30次。建立共性和个性内容相结合的学法清单及制度体系，加强法治教育与工作实践深度融合。

2、加强队伍建设，开展全系统执法人员法制培训。印发《苏州市常熟生态环境系统2023年度学习培训暨青年干部业务能力提升工作方案》，邀请法律专家和重点行业专业人士，通过专题讲座、案件评比等多种形式，将法律知识培训和业务技能培训紧密结合起来，全面提升行政执法人员综合能力素质。全年共开展年轻干部培训32次，参与人数超560人次，全面提升常熟生态环境系统领导干部法治素养。组织执法人员收看环境污染责任公益诉讼纠纷网上庭审。全体执法人员完成苏州市执法人员云平台公共法律知识60学时学习及在线考试，行政执法人员全部申领取得全国统一执法证件，持证上岗。通过一系列培训，全面提升队伍能力素质，为建设“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的生态环保铁军奠定坚实基础。

二、完善工作制度，推进执法规范化建设。

（一）全面落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实苏州市生态环境行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，推进行政执法“三项制度”在我市生态环境执法中全面落实到位，实现了行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法公正。

（二）规范行政处罚程序，加大行政处罚力度。2023年，组织开展各类集中执法行动超过12轮次，营造打击环境违法的高压态势。涉及行政处罚金额全部由行政处罚辅助决策系统自动生成，对重大行政处罚案件以及企业申辩意见，通过行政处罚合议小组集体讨论，有效地提高了环保行政处罚的公信力。加强对被处罚对象的行政指导和后督查工作，行政处罚决定全部履行到位，行政处罚形成闭环。

（三）完善司法联动机制。召开司法联动会议，开展公安环保联合执法，保持高压严查态势，对损害环境污染犯罪行为严惩不贷。2023年，运用四个配套办法案件11件，移送涉嫌环境污染犯罪案件5件，有力保障了我市生态环境安全。配合做好环境公益诉讼调查取证工作，刑事民事双管齐下，完善生态环境损害赔偿机制，我局与常熟市检察院联合出台《关于加强生态环境损害赔偿和检察公益诉讼工作联动的意见》。截至目前办理生态损害赔偿案件129件，其中14件开展了诉前磋商，生态损害赔偿金额647万元。

（四）强化环保信用体系建设。严格贯彻执行《江苏省企事业环保信用评价办法》（苏环规〔2019〕5号），依托“江苏省企事业环保信用评价系统”开展企事业环保信用评价和信用管理工作，实现了环保信用实时评价、动态管理。截至目前，我市共有8775家单位纳入“江苏省企事业环保信用评价系统”进行环保信用评价,其中绿色企业31家，蓝色企业8737家、黄色企业7家、红色企业0家，黑色企业0家。建立环境守信激励、失信惩戒机制，突出“环保干好干坏不一样”的鲜明导向，按照《关于完善根据环保信用评价结果实行差别化价格政策的通知》（苏发改工价发〔2019〕474号）文件要求，落实对红色、黑色失信企业执行差别化水电价政策，苏州局统一将红、黑失信企业名单抄送常熟市水务局和江苏中法水务股份有限公司征收差别化污水处理费，差别电价由省生态环境厅联合省电力公司统一执行。进一步规范信用修复工作程序，制定了《市场主体行政处罚信息信用修复内部工作流程（试行）》。

三、深化普法宣教，推进生态文明建设。

（一）制定普法规划，明确工作思路。制定生态环境局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）、《2022年苏州市常熟生态环境局普法工作计划》等文件，严格按照时间节点落实普法清单责任。探索构建我市“1+4”生态环境普法体系，在做好常态化普法宣传的基础上，进一步规范环境执法全过程普法工作机制，推动实时普法、精准普法，着力提高普法针对性、实效性，促进严格规范公正文明执法，提升全社会生态环境守法水平。

（二）实施精准普法，注重普法实效。开展精准特色普法宣教活动。按照“分行业、分层次、常态化”的原则，围绕重点环保法规政策、典型案例、绿色金融等内容，通过集中培训、“科普123”“菜单式”培训、以案说法等多种形式开展有针对性的普法宣教活动。全年开展“菜单式”培训超60场次，参与人数超3000人次。会同科协开展“科普123”送法入企活动，制作生态环境违法典型案例展板入企巡展，全年开展巡展37次，受益人群超3000人。

（三）创新普法形式，拓宽公众参与环保渠道。积极适应新媒体时代的变化，微信等新媒体技术，打造全方位、有吸引力的普法宣传平台。紧扣“6·5”世界环境日、“12·4”国家宪法日等纪念日，集中开展生态文明、宪法法律等系列宣传活动。局领导走进政风行风热线“午间风”等电台节目，与广大市民交流互动，积极宣讲生态文明相关法律法规，同时，听取公众对生态环保工作的呼声。开展环境法治宣传进学校、进企业、进社区、进乡镇，以及环保设施公众开放日等活动，广泛开展互动式、体验式的社会环境法制教育活动，让环保政策法规走进公众、走向社会，增强全社会环境保护意识，大力营造关心环保、支持环保、参与环保的浓厚氛围。2023年，在“学习强国平台”发表文章3篇，“新华网”、《中国日报》《中国环境报》“中央广电在线”等国家级媒体录用文章5篇，“江苏生态环境”微信公众号等省级媒体录用18篇，《苏州日报》、“苏州生态环境”微信公众号等媒体录用78篇。

四、强化依法行政，不断提升环境管理工作。

（一）紧扣环境执法工作要点，强化现场监管。结合工作实际，制定了《苏州市常熟生态环境综合行政执法局2023年工作要点》，对全市重点排污单位、一般排污单位，已申领到排污许可证的其他排污单位和已办理环境影响评价审批手续的建设项目实施随机抽查制度，严格做好现场监督、依法查处、后督察等规定任务，确保履职到位。

（二）强化执法监管，守牢环境安全底线。大力推进环境应急防范体系和环境应急能力建设，牵头完成2个市级专项应急预案及4个板块、371家企业环境应急预案的滚动修编，完成元和塘、望虞河、常浒河等重点河道突发水污染事件应急处置方案。对全市248家较大以上环境风险企业和重点治理设施，以及4家危险废物经营单位和118家危险废物重点监管单位，开展环境安全隐患排查，督促企业完成全部523个问题的整改。全面推进辐射安全标准化建设，建立放射源防丢失点检报告制度，26家放射源使用单位全部定期开展点检并报告，督促5家单位安全收贮9枚废旧放射源，有效防范放射源丢失等安全事故。

（三）紧靠镇域综合执法，拓展环境监管力量。通过将环境监管网格化与镇域综合执法相结合、市镇联动执法与镇域综合执法相结合，大幅度拓宽环境执法力量，使得大量环境问题在基层得到解决，真正实现了行政管理关口前移、执法监管力量下沉的目标，弥补了乡镇环境监管这块短板，打通了环境监管的“最后一公里”，有效落实了市镇两级环境保护监管责任。2023年，我局向乡镇综合执法局移送环境违法线索，综合各板块自行办理案件，全市乡镇综合执法局共实施行政处罚92起，处罚金额1078万元，形成镇域执法与市级执法联动的特色，大大强化了全市对低、小、散企业的现场监管力度，消除了低、小、散企业的环境信访隐患。

（四）紧抓群众诉求，全力化解环境信访难题。以全面打好污染防治攻坚战为契机，坚持为民导向、问题导向、质量导向和法治导向，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，全力化解环境信访。大力实施《落实环境信访投诉工作机制、解决群众身边突出生态环境问题的工作方案》（常环发[2020]27号），完善生态环境信访工作机制；落实领导包案制度，进一步畅通群众环境诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从摸底排查环境矛盾纠纷不稳定因素、源头预防环境信访问题、及时就地解决环境矛盾问题，最大程度地减少集体上访、越级上访和重复上访。截至目前，全市共受理各类环境信访1092件，较去年同期1104件下降1.1%。其中，省级以上信访62件，较去年同期107件下降42.1%。

下一步，我局将在常熟依法治市委员会指导下进一步践行法治理念，深化法治政府建设，自觉运用法治思维正确履行各项职责，推动依法行政工作取得新成效。

苏州市常熟生态环境局

2024年3月29日