常熟市卫生健康委员会2023年法治政府建设工作报告

常卫健法〔2024〕1号

澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场：

2023年，常熟市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府法治建设工作要求，根据苏州市卫健委法治建设工作要点，进一步健全部门法治体系、推进“放管服”改革、深化依法行政内涵，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。

2023年度主要工作

今年以来共办结行政许可2780件，出动卫生监督执法人员6560人次，检查各类生产经营单位3280户次。实施行政处罚65件（普通程序30件，简易程序35件），罚没款共计93万元；受理投诉举报17起，处理率达100%。

一、学习贯彻习近平法治思想

1.学习领会习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为卫生健康法治工作的首要政治任务，全年组织开展党组、领导班子专题学习习近平法治思想各1次，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。以全市第三个“民法典宣传月”活动为契机，组织党组开展习近平法治思想及民法典专题学习，组织卫生健康系统干部职工参观“苏州市民法典宣传云展馆”，通过习近平谈民法典、法治观影厅、法治小课堂等线上专栏，生动形象地了解民法典法律知识，切实提高广大干部职工的法律素养。利用每月主题党日组织卫生健康系统党员干部开展《习近平谈治国理政》第四卷专题学习、心得交流、实地参观等活动，进一步推动习近平法治思想在卫健系统落地落细、走深走实。

二、深入推进法治宣传教育工作

2.精准落实普法责任制度。制定2023年度党组和领导班子学法计划，组织党组学法2次，领导班子专题学法4次。每季度组织全市各医疗机构领导班子和依法执业管理员开展《苏州市医务人员不良执业行为记分管理办法》等网上（在线）学法考试。开展全市公立医疗机构医院法治建设基本情况调查，全面了解医疗机构内设法治部门运行情况、存在问题及诉求，解决问题措施及建议等。

3.全面推进主题普法活动。组织全市各乡镇开展第21个《职业病防治法》宣传周活动，通过“以案释法”微信推送、咨询服务、专题培训、评优表彰等多种形式在全市营造关注职业健康的浓厚氛围。组织实施二次供水单位人员专题培训，配合企业开展二次供水水箱清洗人员培训考核。开展饮用水卫生宣传周活动，组织执法人员在小区开展饮用水卫生知识宣传，制作生活饮用水卫生宣传横幅，现场接受居民饮用水卫生咨询，发放宣传折页100余份。开展食品安全标准（修订）现场调研，对1家食品生产加工企业负责人及行业相关从业人员进行食品安全标准（修订）问卷调查；开展食品安全标准宣传进社区活动，向社区居民发放宣传纪念品及宣传品200余份。印发《苏州市医护人员不良执业行为记分管理办法》宣传册5000份。组织开展宪法宣传周系列活动。组织全系统近2000人参加百万党员学宪法学党章考法律活动。

三、建立健全部门法治工作机制

4.严格落实合法性审查制度。全面组织开展重大行政处罚案件集体讨论，实施法治审查关口前移，将法审理念贯穿于执法全过程，法审人员全程参与案件探讨，与办案人员对重大处罚案件管辖合法性、违法主体适格性、证据事实关联性、法律适用准确性、执法程序规范性、行政处罚适当性等关键点交换意见，进一步规范行政执法行为。今年共计对常熟市华宇针织印染有限公司安排有职业禁忌的劳动者从事禁忌作业等18个案件进行合法性审查并出具《重大行政执法决定法制审核意见书》。

5.加大规范性文件管理力度。对《常熟市关于促进托育服务高质量发展的若干意见（征求意见稿）》等规范性文件进行合法性审核和公平竞争审查，并及时报备相关部门。印发《常熟市卫生健康委员会关于公布2022年以前行政规范性文件清理结果的通知》（常卫健规字〔2023〕1号），保留《关于产妇分娩后胎盘处理问题的规定》等8件继续有效的行政规范性文件，按规范流程废止《关于印发<常熟市民营医疗机构监督管理暂行办法>的通知》。

6.提升卫生健康依法行政能力。将《常熟市关于促进托育服务高质量发展的若干意见》作为本年度部门重大行政决策，按要求完成决策流程并依法报备市司法局。委托第三方对《常熟市重点企业职业病危害因素动态监测实施方案》开展重大行政决策实施后评估。《“虞心”青少年心理关爱项目》申报为2023年卫健委“关爱民生法治行”活动实事项目。开展二轮卫生监督协管服务专项督导，了解掌握指导基层医疗卫生单位开展卫生监督协管服务工作情况。联合市检察院、市法院对30件历年社会抚养费征收案件进行结案。实施包容审慎监管，2023年涉及免罚轻罚案例8件，涉案免罚金额5万。

7.开展卫生健康行政合规指导。组织全市医疗机构根据各个阶段监管侧重点开展依法执业自查，通过苏州市卫生健康综合监管信息平台完成医疗卫生机构新型冠状病毒感染疫情信息报告自查、医疗美容机构全面自查、护理院全面自查、临床检验机构依法执业专项自查等，对照依法执业合规标准切实做到自查自纠，提高服务质量。组织市镇两级开展小微企业帮扶，逐级分解帮扶任务（市级20家，每个板块不少于5家），帮助企业对职业病防治全流程管理，评估职业病危害风险。开展职业卫生隐患排查与动态检测，采取政府购买服务的方式聘请第三方职业卫生技术服务机构对全市100家职业病危害重点企业进行职业病危害隐患诊断和动态监测服务，职业卫生专家深入企业查找隐患，提出整改意见和建议，指导企业落实整改工作，提升企业职业健康管理水平。

四、改革赋能营商环境优化提升

8.深化镇域综合行政执法改革。在2022年基础上进一步完善下放职能（公共卫生、学校卫生监管和打击非法行医）工作要点。结合新形势根据新要求调整《2023年镇域综合执法卫生健康考核内容及评分标准》，以优化营商环境为总基调，全面调整卫生执法监督考核重点，首次将轻罚免罚列入考核加分项，确保下放权限考核评分体系更具代表性、可操作性。全年组织镇域综合执法案卷评查1次，开展乡镇现场执法监督检查4次，对乡镇综合执法人员培训7次。向相关乡镇综合执法局移送案件和案件线索13件。加大打击非法行医工作指导，指导各镇、街道查处非法行医投诉举报68起，行政处罚16起，罚款46.475万元，移送司法机关3起。全市各镇、街道综合执法局共组织开展卫生监督检查7373户次，出动执法人员9700人次，办理投诉举报147件，实施行政处罚138件，罚没款金额为389.629万元。

9.推出行政审批个性化服务。针对行政审批不同个案不同需求，推出审慎容缺受理、多事项并联办理、“1+N”注销套餐等审批服务个性化套餐模式，重点将合规指导贯穿于整个行政审批流程，真正实现政府部门事前标准化指导前置，事中与相对人规范化建设互动，事后督促指导行政相对人按要求履行相关义务。其中容缺受理常熟尚湖迎阳护理院有限责任公司的医疗机构注册登记申请被列为2023年度我委领导否决事项，领导集体讨论决定先由尚湖镇人民政府作出承诺在规定时间内完成环评并提交批复，后组织专家进行现场审核，经审核符合设置标准后发放医疗机构执业许可证，许可后由行政部门督促行政相对人按规定完成相关手续，进一步优化行政审批流程，为快速高效审慎行使涉及生命健康安全的行政权力另辟蹊径。

10.加强政务服务规范化建设。开展行政备案事项核对工作，明确病媒生物预防控制服务机构备案等20项为县级职能。推广行政许可网上中介超市，全年审核通过涉及卫生健康行政许可事项的第三方服务机构27家进驻网上超市，151个项目业主在中介超市选取卫生健康检测等服务并成交。梳理卫生健康“两个免于提交”事项25项，开拓便民服务渠道。做好政务服务知识库维护管理，保障卫生健康知识信息采集、发布、更新和运用的及时性、准确性和有效性。

11.强化核心领域信用监管。联合发改委、民政局、市监局等相关部门开展医疗美容机构、护理院信用评价。市卫健委联合发改委、市监局成立常熟市医疗美容机构卫生健康信用评价领导小组（常卫健法〔2023〕31号），组织对全市12家医疗美容机构开展信用评价，评定结果为：A级1家，B级8家，C级1家，2家暂停营业未评。联合市民政局、医保局对常熟本级发证的8家护理院开展2023年度信用等级评价。开展消毒产品生产企业分类监督综合评价，要求各消毒产品生产企业按照分类监督综合评价表进行自评，组织对苏州安侯医疗科技有限公司开展现场评价，同时对该公司进行双随机监督检查，现场对其生产的卫生用品进行抽检。年发出信用修复告知函20件，指导10家失信企业完成信用修复，对20名违反《苏州市医务人员不良执业行为记分管理办法》的医务人员实施记分处理。开展卫生健康公职人员守信践诺活动，机关及市卫监所全体人员签订公职人员信用承诺书。

12.建立健全多维监管体系。加强分级分类监管，2023年将涉及医疗卫生、母婴和计生等5个执法条线的12家单位列入监管风险单位，其中高风险单位10家，中风险单位2家，对高风险单位实施差异化监管。全面落实常熟市社会办医疗机构诊疗数据归集及数字化监管，对200多家社会办医疗机构负责人提出诊疗数据归集要求和阶段性指标，安排专家进行现场分级分类指导。加强“双随机”多部门监管，今年在中医、托育、医疗美容、公共场所等领域重点推进多部门联合抽检项目，联合市监局开展中医诊所、医疗美容机构联合双随机检查，联合市公安局开展托育机构安全隐患专项排查，联合市监局、生态环境局开展非医疗放射单位联合双随机检查。同时，协同配合多部门完成联合抽查项目5个，有效降低监管频次，提升监管效能。

五、加强医疗纠纷多元化解机制建设

13.依法化解各类医事矛盾争议。发挥以人民调解为主的多渠道调解模式，按照“三调解一保险”和“四调解三保险”工作模式，继续推行医疗责任保险制度，在全市二级以上医疗机构，试点推进医疗意外险。在市医疗纠纷人民调解委员会挂牌苏州首个“共享法庭”，实现医疗纠纷联调共治实质化解，将更多矛盾纠纷钝化在诉前。

14.加强医院人文安全体系建设。开展诚信文化进医院活动，以“诚信兴院”为主题普及诚信知识，构建“规范、服务、诚信”的医院文化。举办主题为“构建有温度的医疗服务、连接心与心的沟通”医患沟通技巧培训班，首次采用开放式课堂互动培训模式，全面提升医疗机构医务人员的依法执业和廉洁行医意识以及医学人文医患沟通的能力。3家三级医院完成医院主入口安检门设置。二级以上医疗机构实现警务室全覆盖。在市中医院进行安全综合演练，切实提升现场处置能力。

六、深化规范公正文明执法内涵

15.探索规范文明执法长效机制。为进一步贯彻落实新《行政处罚法》，切实推进行政执法“三项制度”，健全卫生健康行政执法内部稽查和案件内部评议制度，对卫生监督日常工作及案件质量及时进行自查自纠。我委在年初制定的目标责任书中明确要求卫监所定期组织行政处罚案件内部评议，全面提升办案质量。制定《卫生健康行政处罚案件质量评议制度（试行）》，对本年度发出行政处罚决定书的案件，由各业务科室进行交叉互评，组织案卷点评交流研讨。组织开展镇域卫生健康行政执法案卷评查，加强镇域综合执法人员实务培训，做好权力下放后执法难题的业务指导和经验交流。

2024年工作计划

1.强化执法规范性建设。全面贯彻落实《江苏省行政执法监督办法》，通过案卷评查、内部评议、自查自纠等形式严控行政执法“三项制度”落实质量，加强事前、事中、事后公开，在不同执法环节明确全过程记录事项、记录形式和储存方式，强化法律顾问和公职律师在行政执法实务中法制审核作用。

2.加大普法宣传力度。按照“八五”普法责任清单，充分利用爱国卫生月、职业病防治周、国际护士节、医师节、世界无烟日等卫生健康各类宣传节点及纪念日，因地制宜组织开展系列主题宣传活动，结合新形势新要求为社会各界人士提供精准法律服务。

3.优化营商环境领域。深入推进卫生健康领域涉企合规指导工作，全面优化营商环境，进一步落实《江苏省卫生健康领域初次或者轻微违法不予处罚指导意见》，在严格规范公正文明的同时兼顾审慎包容的监管理念。

4.推进“信用+综合监管”。强化医疗美容机构、护理院、公共场所、消毒产品生产企业等领域信用评价结果应用。持续推进行政处罚决定书和信用修复告知函“双书送达”工作，引导失信主体主动改正违法违规行为，重塑良好信用形象。以苏州市卫生健康综合监管信息平台为抓手，加强医疗机构依法执业自查整改，推动医疗机构完善“一户一档”信息，提升监管精准化和智能化水平。

5.全面落实数字化监管。以云HIS系统建设为抓手，全面提升云HIS系统平台机构在线率、平均数据量等运行指标，进一步加大社会办医疗机构数字化监管力度。

6.加强多部门协作联动。全面推进医疗机构、公共场所卫生等领域的“双随机”抽检工作，加大部门联合抽检推进力度，提升行政执法工作效能。

常熟市卫生健康委员会    

2024年1月10日