常熟市卫生健康委员会2022年法治政府建设工作报告
常卫健法〔2022〕65号
澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场：
2022年，常熟市卫生健康委员会认真贯彻落实习近平法治思想，深刻领会党的二十大精神，把握法治理论和实践的内在规律，结合新思想新理念新要求对全市卫生健康法治建设工作作出总体部署和安排，为全市医疗服务高质量发展营造良好的法治环境。截至目前我市卫生健康行政许可共办结1439件。出动卫生监督执法人员8143人次，检查各类生产经营单位5097户次，实施行政处罚69起（一般程序20起，简易程序49起），罚没款41.15万元。受理投诉举报21起，处理率达100%。
一、2022年主要工作
1.执法监督工作体系进一步完善。我委高度重视部门法治建设，把依法行政摆在全委工作的重要位置，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对照清单要求将法治建设融入全局工作。研究制订《2022年常熟市公共卫生、学校卫生监管和打击非法行医工作要点》，对下放职权要求做到责任明确，分工落地，要求细化，卫生健康法治建设内生动力不断提升。结合新形势新要求调整《2022年镇域综合执法卫生健康考核内容及评分标准》，结合疫情防控工作权衡公共场所、学校卫生监督考分比重，调整卫生执法监督重点领域考分比重，确保下放权限考核评分体系更具代表性、可操作性。
2.卫生健康普法力度持续加大。印发《常熟市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，成立常熟市卫生健康委员会“八五”普法领导小组。制定2022年度领导班子和党委中心组学法计划，有步骤、分批次地开展重点法律法规及新法专项学习，组织领导班子专题学法4次，党委中心组学法2次。强化卫生健康新法培训，组织开展执法证考试专题培训，进一步增强行政执法人员的法律意识和责任意识。组织开展习近平法治思想、医疗卫生法律法规在线平台专题学法考试，建立考试题库，考试题库根据法律法规调整不断更新完善，增强学法的针对性和实效性，提升全体医务人员依法执业主体意识。市卫健委医政分管领导走进法治会客厅，向全市人民宣传解读《中华人民共和国医师法》。开展饮用水卫生宣传周活动，组织人员赴世茂世纪尚城小区开展饮用水卫生知识宣传，制作生活饮用水卫生宣传横幅，发放宣传折页100余份。组织开展“12.4”宪法日系列专题活动。组织非医疗机构放射工作单位放射防护管理专项整治行动启动会暨放射防护知识线上培训会，对全市79家非医疗放射工作单位进行培训。开展《职业病防治法》宣传周活动和职业健康培训工作，组织专题培训32期，培训4494人次。
3.“放管服”改革措施落地落细。根据市依法治市办《关于转发〈关于进一步清理整顿和规范政府购买服务工作的通知〉的通知》文件要求，对现行有效的政府购买服务协议（合同）进行全面清理审核。2022年通过“掌上登陆”网办生育登记1957件。根据苏州市协调办《关于开展行政许可事项清单梳理工作的通知》（苏协调办〔2022〕2号）要求，对本级卫生健康领域行政许可事项进行梳理，对12项省定许可清单实施机关、设定依据、行使层级等内容按现行要求调整并完善。对照江苏省行政权力清单对本级卫生健康行政权力清单进行动态调整，完成省政务服务网权力事项认领及调整编制办事指南，其中新增行政处罚共计32项，取消行政奖励、征收、处罚共计11项，涉及法律依据调整3项，涉及行使层级和法律依据调整42项，权力名称、行使层级和法律依据调整4项。开展省定公共服务清单认领和办事指南编制工作，对省级新调整的5个事项进行重新认领并编制，对涉及镇级的2个事项编制工作组织统一指导。按照“三级四同”要求梳理本级卫生健康领域行政许可事项。对照优化营商环境要求，结合部门实际梳理21项卫生健康“两个免于提交”事项。协助医保部门实施120救护车转运病人医疗费用报销无证明事项。推进行政许可中介超市建设，2022年审核通过涉及卫生健康行政许可的10家资产评估、10家职业病危害评价、10家职业病危害因素检测、8家放射卫生技术服务、7家职业病危害放射设计第三方服务机构进驻网上中介超市，通过公开竞争平台满足相对人服务需求。
4.镇域综合执法督导精准有效。做好镇域综合执法业务培训、指导、统计和督查工作。开展乡镇现场执法监督检查12次，对乡镇综合执法人员进行培训5次。向相关乡镇综合执法局移送案件和案件线索8件。接受乡镇综合执法人员咨询4次。组织开展卫生健康案卷提升年活动，组织开展行政执法专题培训和镇域综合执法案卷评查，通过前期自评、网上互评、专家综评三个环节巩固评查成效。各镇、街道综合执法局进行卫生监督4386户次，出动执法人员8700人次，办理投诉举报107件，实施行政处罚121件，罚没款金额为286.57万元，查处非法行医数22件，移送司法部门追究刑事责任的案件1件，没收药品166.4公斤，没收医疗器械510件，涉案标值1万元。
5.依法行政工作内涵全面深化。实施法律顾问制度，聘请俞晓华、少平两家律师事务所作为法律顾问。3名卫生健康系统工作人员通过法律职业资格考试。完成重大行政决策项目《常熟市全民应急急救能力提升工程》网上申报。组织实施重大行政决策项目——《常熟市重点企业职业病危害因素动态监测实施方案》的六大决策程序，并通过网上申报流转形成闭环管理。委托江苏少平律师事务所对老年人心理关爱项目开展重大行政决策实施后评估，评估报告通过网络公布，根据评估报告调整完善下阶段工作。对本部门重大行政执法决定进行合法性审查，今年出具《重大行政执法决定法制审核意见书》8份。
6.信用体系建设基础更加扎实。将卫生健康行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查5类行政管理信息全部纳入信用管理，定期向信用办报送管理数据，报送合规率、时效率均达100%。指导常熟市春来机械有限公司等5家企业开展一般失信行为行政处罚信息信用修复。依据《江苏省医疗机构不良执业行为记分管理办法》对医疗机构实施12起记分处理；依据《苏州市医务人员不良执业行为记分管理办法》对存在问题的33名医务人员实施记分处理。开展涉水产品信用评价工作，初步评定信用等级A级单位1家，B级单位有12家，C级单位1家，不予信用等级评定单位有3家。组织各镇（街道）开展住宿、沐浴、美容美发、游泳场所经营单位开展公共场所卫生信誉度等级评定。联合医保局、民政局开展护理院规范建设信用评价工作，根据《苏州市护理院规范建设信用评价标准》对本级发证的7家护理院进行信用等级评定。
7.“双随机、一公开”深入推进。根据国家、省双随机监督抽查计划要求，开展档案核对、维护，整合各业务条线的双随机计划，制定了2022年度我市双随机抽查方案，并在澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场网站上进行结果公示。出动执法人员510人次，完成国家双随机监督抽查任务80家单位，1家消毒产品生产企业检查时已关闭，监督检查率98.75%，立案处罚案件6件，处罚率7.5%。完成省级双随机监督抽查任务271家（职业卫生用人单位250家，医疗卫生专业11家，二次供水专业10家）现场监督及上报，监督检查率和监督完成率达到100%，立案处罚案件37件，处罚率13.65%。开展职业卫生用人单位、医疗美容机构等60家单位的联合随机监督检查，协同相关部门做好游泳场所、歌舞场所等联合双随机抽检工作。
8.新冠疫情防控监管坚强有力。对违规接诊新冠肺炎十大症状可疑患者、未按规定填写病历资料、违反《消毒管理办法》的6家医疗机构给予行政处罚，对未实行传染病预检分诊制度的29家医疗机构责令立即改正违法行为并给予行政处罚。加强核酸采样点督查，针对发现的问题形成4份督查情况简报。加强第三方核酸检测机构管理，组织二轮专项督查，针对发现问题形成3份督查情况简报。对全市已启用的集中隔离医学观察点开展专项督查并进行回访，督查175家次。先后选派6名卫生监督员参加市级集中隔离医学观察点督导组，实行封闭管理。加大对大型公共场所、旅游景点、两站一场、交通卡口等场所的疫情防控督查力度，开展三轮公路交通卡口及卡口核酸采样点的专项督查，督查卡口25户次，形成3份督查情况简报。
9.核心领域监管水平持续提高。推进基层医疗机构院感防控百日专项行动，对8家隐患较大的医疗机构负责人进行约谈。规范全市中医医疗机构依法执业，组织开展中医医疗机构依法执业专项检查，对存在中医坐堂医诊所许可证过期、中医坐堂医诊所持有某医师盖章空白处方等问题的4家诊所负责人进行约谈。通过医疗乱象专项治理、医疗机构依法执业专项整治行动、处理投诉等，对医疗机构实施行政处罚16起，罚款7.05万元。对我市包含母婴项目的167家机构进行摸排，并现场调研2家月子中心。对检查中发现未经备案擅自开展托育服务的3家教育机构约谈并实施行政处罚。组织开展消毒产品专项检查，检查药店10家，超市3家，检查产品33个，下发监督意见书1份。对经1家营单位、1家生产企业进行婴幼儿卫生用品经营单位及生产单位专项抽检，检测结果均符合卫生标准；餐具饮具集中消毒服务单位二轮专项监督检查抽检样品均合格；生活饮用水监督监测丰水期水质、集中式供水和二次供水采样均合格。对3家企业进行职业健康领域省级挂牌督办风险隐患化解情况“回头看”，5家高风险单位组织专项检查，提出整改意见，防止发生职业健康群体事件。对辛庄镇、经开区等共26家单位开展职业病危害“三同时”回头，下发《卫生监督意见书》12份并责令限期整改。随机检查非医疗放射工作单位16家，发放意见书5份。
二、2023年工作计划
1.加强核心领域监管。继续做好新冠疫情防控常态化管理，加强日常监督巡查工作。强化医疗卫生行业信用管理，加强医疗机构和医务人员不良执业行为记分管理。全面提升国家、省级和本级卫生健康“双随机”工作内涵和监管品质。
2.优化医疗卫生营商环境。持续推进医疗卫生“放管服”改革，组织实施诊所备案工作。全面推行卫生健康依申请公共服务事项一网通办。2023年确保卫生健康“两个免于提交”事项全面实施到位。进一步落实涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单事项，在卫生健康领域涉企行政执法严格规范公正文明的同时兼顾审慎包容的监管理念。
3.完善执法监督机制。按照机构类别、执业风险、信用等级、市场影响力进行风险分类综合分析评价，对评价结果进行分级分类，根据类别明确相应的监管频次。实现重点领域在线监测全覆盖。加强在线监管数据结果应用，进一步提高社会办医疗机构放射防护在线监测覆盖率。推进信用体系结果评价应用。推进社会办医疗机构信用等级评价实施办法及评价工作，在完善量化分级管理制度的基础上进一步推动信用评价结果应用。
4.加强公立医院法治建设。依据《关于印发苏州市卫生健康委员会关于加强公立医院法治建设指导意见的通知》（苏卫健政法〔2021〕4号）文件精神，在全市二级以上公立医院建立党政主要负责人挂帅的医院法治建设领导小组，三级公立医院建立法治工作机构的基础上进一步严格执行“三重一大”事项法治审查制度、法律顾问制度；落实医疗机构依法执业自查制度，强化医疗机构依法执业主体责任。
5.规范下放权力考核指导。进一步完善《2023年常熟市公共卫生、学校卫生监管和打击非法行医工作要点》、《2023年常熟市职业卫生工作要点》。调整镇（街道）下放权力考核标准，考核定性定量指标与日常检查数据相融合。同时，通过互联网、现场例会等渠道提高市镇两级交流互动频次，及时、高效解决乡镇（街道）行政执法工作中的困难和问题，合力助推全市卫生健康行政执法规范化、制度化。
常熟市卫生健康委员会
2022年12月9日
