2020年，在做好新冠疫情防控工作的前提下，市文体旅局仍不放松对法治政府建设各项工作的深抓落实。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，稳步推进依法行政工作

成立了由局长任组长，分管副局长为副组长的法治政府建设工作领导小组，明确了组长是法治政府建设工作的第一责任人。坚决履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）推进政务服务改革，积极改善营商环境

1、深入梳理文体旅系统行政权力、服务事项，进一步压缩办理时限。根据《苏州市优化服务行动计划》（苏行审[2019]133号）等文件要求，进一步梳理文体旅系统行政权力事项（六类）清单及公共服务事项清单，维护好“一张网”工作平台，做到审批时限比法定时限提速60%以上，为更好地创造便捷优良的营商环境提供了保障。

2．严格按要求落实规范性文件梳理工作。根据上级关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作和进一步推进公平竞争审查工作的有关要求，开展全系统规范性文件梳理工作，共梳理出文件1份，不涉及市场主体经济活动。并在《关于促进常熟市旅游民宿业发展实施意见》的起草修订过程中严格落实规范性文件审查及备案的相关准备工作。

3、深入开展行政处罚免罚、轻罚梳理工作，营造良好的文体旅营商环境。依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定及市委市政府“促发展、补短板、解难题、精管理、抓落实”的工作要求，两次开展涉企轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单梳理工作，为进一步营造市场化法治化的营商环境，提升市场主体创新活力提供保障。

（三）坚持规范公正文明执法，完善行政执法三项制度

1、建章立制，完善公布文体旅局行政执法三项制度。为提高我局行政执法工作透明度，促进严格规范公正文明执法，我局公布了《常文体旅〔2020〕200号关于印发<常熟市文体广电和旅游局行政执法公示实施办法>、<常熟市文体广电和旅游局行政执法全过程记录实施办法>、<常熟市文体广电和旅游局重大行政执法决定法制审核和备案制度>的通知》，进一步细化、完善了相关制度，以标准促规范，要求全局严格按照规定执行。

2、依法进行行政执法双公示工作。按照法定行政权力，开展相关行政许可审批和行政执法工作，包括对文化市场新设立单位的现场勘验，以及对高危险性体育项目经营许可的全程审批工作，以及所有文化市场综合执法行政处罚工作，按照“及时、有效、规范”的原则，通过市场监管平台、双公示平台进行录入公示。

3、加大执法力度，确保文体旅市场规范发展。今年以来，我局着力加强市场巡查力度，根据文体旅市场相关特点，以白天常规执法+不定期夜间巡查相结合的模式，实现对我市文体旅市场的全天候监管。截至目前，我局文化市场综合执法大队全年共出动执法人员6771人次，检查经营单位2395家次，办结行政案件65件，依法没收非法出版物9850件，实现罚没款87万余元，查处各类举报223件。在执法过程中坚决依法执法，严厉打击文体旅行业违法行为，维护行业稳定健康发展。

4、积极对接指导乡镇执法工作，确保下放行政执法权力有效运行。修订、完善2020年度镇域（街道）综合执法（文化执法）工作考核内容及评分标准，充分发挥考核的激励作用，调动执法人员的积极性和能动性。组织开展文化市场综合执法能力培训班2期。

5、强化行政处罚案卷法制审核，充分发挥案审会作用。依法做好日常行政处罚案件审查工作，同时为切实规范行政执法行为，提升行政执法工作规范化、法制化、科学化水平，制定发布了文体旅局行政执法案审会制度，通过案审会进一步完善内部执法监督体制，规范案卷制作，提高办案质量。全年召开二级案审会6次、一级案审会4次，对我局行政执法、行政许可工作中的相关重大、复杂、疑难案件进行了探讨、研究、审查和决定。

6、多形式开展培训，提升执法队伍素质。组织开展行政执法能力提升专项培训暨行政执法现场评查活动，邀请签约律所的专职律师进行理论与实务方面的专题讲课，通过现场模拟执法、现场模拟调查等形式对文体旅系统执法人员进一步规范行政执法法律文书制作、依法调查取证以及进一步提升法律素养与履职能力等各方面起到了良好的促进作用。同时积极组织执法人员参加省、市、局机关组织的各类培训，不断提升执法人员的依法履职和防范风险能力。全年组织参加省、苏州等各级业务培训活动20次，共58人次。

7、继续践行法律顾问工作制度。继续践行法律顾问工作制度，与律所签订顾问合同，协助我局处理日常法律事务，在我局重大决策、重大行政执法决定、行政监督、信访接待、规范性文件制定等重要行政行为环节实行法律顾问把关。

（四）全方位开展普法宣传，加强法治文化建设

1、制定学法计划，达到单位内部百分百学法、懂法、用法。制定出台文体广电和旅游局领导干部学法制度及本局2020年度学法计划。今年以来，已组织开展领导班子集中学法3次，先后专题学习了中国共产党支部工作条例（试行）、中国共产党统一战线工作条例（试行）、江苏省文化和旅游市场“红名单”管理办法（试行）。通过组织干部参加省市各类法治培训及参加各类线上知识竞赛等形式，切实提高全局干部职工员法律素养和依法行政能力。11月初，组织局系统干部职工特别是行政执法人员参加行政法案件的法庭庭审旁听活动，以真实案例和真实司法活动的直面感受进一步提升局系统干部职工的法治意识水平。

2、运用自有阵地，开展特色普法活动。一是利用旅游服务中心、方塔园、曾园赵园、图书馆、博物馆、文化馆等市民游客集散地，宣传文明旅游、理性消费等理念，免费发放宣传手册5000册，同时锡剧团、评弹团等文艺单位积极创作并展演了一大批法治文化作品，包括宣卷、快板、喜剧、小品等形式内容丰富多彩，市民群众喜闻乐见，其中锡剧团与安监、环保部门开展了普法宣传巡演，共巡演28场次，宣传安全环保等法律知识。积极组织全局干部职工参加“美好生活?法典相伴”主题活动，评弹团与方塔派出所共同举办了防范网络诈骗的民法典宣传专场活动，剧目工作室创作了法治文艺作品参与民法典文艺作品征集评比大赛。文化市场综合执法大队严格落实“以案释法”制度，定期向社会公布典型案例，开展普法宣传。

3、做好“七五”普法收官工作，整理完善普法台账。按照《常熟市法治宣传教育第七个五年规划实施情况考核验收办法》的相关要求，我局积极召开“七五”普法迎检及自评会议，安排专人、分配任务，制定任务分解表，按照评分要求一一对应，查漏补缺，按规范制定“七五”普法工作台帐，为“七五”普法工作做好归档工作，同时为“八五”普法工作的开展夯实了基础。

二、存在问题及下年度计划

（一）加强执法队伍建设，进一步提高执法队伍素质

由于文体旅行业执法对象体量较大，执法人员相对较少，

执法编制空余编制还较多。今年新招录1人，明年拟将新招录8人，进一步扩充执法队伍，壮大执法力量，同时要尽快完成对新进人员基本业务能力的培训需要时间过渡。我局将从培训内容、培训方式、人员任务适配等方面进行进一步调整，以求制定一套更为完善的执法人员培训制度。

（二）进一步制订、细化、完善行政执法各项工作制度

为确保局法治工作规范、有序运行，制定《行政执法信息公开制度》、《行政执法统计年报制度》、《行政执法案卷管理制度》、《行政执法财物管理制度》等。

（三）抓紧做好行政权力“应进必进”进驻工作

目前，我局在体育及文物、非遗类行政权力六大类事项中，还存在部分事项未进驻审批中心，而根据《苏州市优化政府服务行动计划》关于对具有依申请特征的政务服务事项进驻各级政务服务大厅100%实现“应进必进”的要求，我局将在今年年底或明年年初，尽快与行政审批局做好以上事项的各项交接工作。

（四）全力加强八五普法开局工作，争取实现新突破

? ?fontface="仿宋_GB2312">将进一步强化组织领导，深入贯彻落实党政领导干部的责任制度，不断完善各项工作机制，切实提升局系统干部职工的法制意识。通过层面分明、形式多样、注重特色的普法教育活动，营造更为活跃、更为浓厚的普法氛围环境，推进法治文化建设。