2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”规划和“八五”普法开局之年，全面建设社会主义现代化国家开启新征程。根据《2021年常熟市文体广电和旅游局法治建设工作要点》的相关内容，我局积极贯彻落实依法治市工作。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强法治建设保障，推进法治政府建设

1.加强法治政府建设领导。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立领导小组，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协调联动、干部职工广泛参与的工作机制。局党委每年召开法治建设工作会议研究法治政府建设及普法教育工作，按照《关于印发2021年度法治督察工作计划的通知》要求，配合开展联合督查工作，积极整改到位。

2.加强干部职工学法培训。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实《党委中心组学法制度》，将习近平法治思想相关论述作为党委中心组学习的重要内容，每季度开展一次党委中心组学法。同时狠抓干部职工法治理论学习，印发了《2021年度常熟市文体广电和旅游局学法培训计划》，将集中学习和自主学习相结合，今年已完成党委中心组学法五次，“轮学轮讲”法治大讲堂课程二次，局执法人员专业法制培训二次，板块文化市场执法培训一次，行业单位人员培训三次。开展职务类犯罪法院旁听一次。

（二）加强立法立规，推进行政决策法治化

1.完善行政规范性文件制定管理。按照《江苏省规范性文件制定和备案管理规定》的要求，制定公布《常熟市文体广电和旅游局行政规范性文件制定管理办法》，规范规范性文件的立项计划、识别、调研起草、征求意见、协调分歧、评估论证、合法性审核、集体讨论决定、签署公布、归档、清理等程序。做好规范性文件实施后评估工作，今年我局对《全民健身设施管理办法》做了后评估。

2.大力推进重大行政决策法治化。按照《重大行政决策程序暂行条例》规定，制定《常熟市文体广电和旅游局重大行政决策程序规定》，坚持依法决策、科学决策原则。今年我局出台的“蓝色游”规划严格执行重大行政决策法定程序，聘用专业第三方机构开展稳评工作及合法性审查，切实做到依法依规决策。

（三）发挥文旅特色优势，开好“八五”普法局

1.落实“谁执法谁普法”责任制，开展法治实事项目。在开展行政执法的同时，积极向行业单位宣传相关法律法规，包括宪法、旅游法、体育法、文物法、娱乐场所管理条例等等，贯彻《行政处罚法》处罚与教育相结合的原则。开展“以案释法”，今年共开展以案释法四次，包括知识产权类案件、旅游类案件及文化类案件。同时，根据今年上报的“文物保护公益诉讼专项活动”法治实事项目，积极开展相关工作，主要包括制定《关于落实文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示制度有关工作的通知》（常文物〔2021〕27号），参加法治会客厅宣传文物安全管理法律责任，开展全市文物安全隐患排查整治工作等相关工作。

2.广泛开展各类法治文化宣传活动，推动法治文化阵地提档升级。利用文体旅系统特有文博场馆等文化输出阵地，广泛开展各类普法宣传活动，如书画院的“法本天真”常熟市书画院法治书法作品网络展，剧目工作室编排的“特别加餐”虞城无诈主题小品在国际饭店演出，锡剧团的“落实安全责任推动安全发展”2021年全国“第二十个安全生产月”文艺专场演出及2021常熟市“文化惠民村村行”公益巡演，图书馆的法治、安全生产教育图书阅读推广活动等等。同时积极参加司法局组织的各类法治宣传活动，包括中国普法专项答题活动、百万党员学先发学党章考法律活动、宣贯习近平法治思想征文活动、美好生活法典相伴主题文艺作品征集比赛，进行典型案例申报及法治文化阵地申报等。

（四）深化“放管服”改革，打造优良营商环境

深化行政审批制度改革。深入推进简政便民，持续深化”放管服“改革，营造良好营商环境。根据《苏州市优化政府服务行动计划》关于对具有依申请特征的政务服务事项进驻各级政务服务大厅100%实现“应进必进”的要求，积极与审批中心对接，今年我局与审批中心签订了体育及文物审批方面的委托收件协议，实现所有审批事项进驻大厅。

（五）提升行政执法水平，助力服务经济高质量发展

1.深化行政执法体制改革，开展涉企执法包容审慎监管。深入推进涉企执法包容审慎监管，对文体旅行业经营单位实行“免罚轻罚”清单管理，及时上报每季度“免罚轻罚”处理案件情况。严格落实执行结果再审查，确保“免罚轻罚”不滥用，执行不偏位，充分体现宽严相济的法律精神。今年我局共办理免罚轻罚案件4件。

2.推进落实行政执法重点制度。大力推动新修订的行政处罚法的贯彻落实，将此纳入年度行政执法人员和行政执法监督人员培训的重点内容；深化落实行政执法“三项制度”，

今年我局执法大队共出动执法人员9590人次，检查经营单位3447家次，办结行政案件45件；落实行政执法主体管理和行政执法人员资格管理制度，根据《江苏省行政执法证件管理办法》的规定，做好执法证的申领、换证、注销工作，及时在江苏省行政执法监管平台对行政执法人员信息进行维护，积极开展全国执法人员换证培训考试工作。积极推进两法衔接工作，严格落实《常熟市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，形成“两法衔接合力，畅通两法衔接案件办理。

二、存在问题及下年度计划

（一）加强执法队伍建设，进一步提高执法队伍素质

由于文体旅行业执法对象体量较大，执法人员相对较少，执法编制空余编制还较多。需要进一步扩充执法队伍，壮大执法力量，同时要尽快完成对新进人员基本业务能力的培训需要时间过渡。我局将从培训内容、培训方式、人员任务适配等方面进行进一步调整，以求制定一套更为完善的执法人员培训制度。

（二）进一步制订、细化、完善行政执法各项工作制度

为确保局法治工作规范、有序运行，制定《行政执法信息公开制度》、《行政执法统计年报制度》、《行政执法案卷管理制度》、《行政执法财物管理制度》等。

（三）尽快制定文体旅系统行政执法自由裁量标准

目前我局使用的自由裁量是2021年版《江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（征求意见稿）》及《苏州市体育市场管理处体育行政处罚裁量标准规则（试行）》，其中的附件规定了具体裁量情形的认定和裁量幅度范围.关于进一步细化我局的自由裁量标准问题，由于以上两个文件目前还在征求意见及试行阶段，我局将在正式发文后进一步细化我局标准，并及时向社会公布和司法局备案。