2022年是第二个百年奋斗目标的开局之年，是党的二十大召开之年，也是我市实施“十四五”规划承上启下的关键之年。常熟市文体广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市政府关于法治政府建设决策部署，在新发展阶段加快构建职责明确、依法行政的文体旅系统法治治理体系，为奋力谱写更高品质“江南福地”新篇章提供法治保障。
一、主要工作开展情况
（一）明确法治建设要点工作，切实加强组织领导
根据《2022常熟市法治政府建设工作要点》及《苏州市文化广电和旅游局2022年法治政府建设工作要点》的要求，制定《2022年常熟市文体广电和旅游局法治建设工作要点》，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。成立以局党委书记为组长、党委成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。全年开展两次法治专题研究会议，部署落实“两规划一方案”。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。
（二）学习贯彻习近平法治思想，提升依法行政水平
把深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》作为普法宣传的首要任务，严格落实《党委中心组学法制度》，将习近平法治思想相关论述作为党委中心组学习的重要内容。2022年度共开展党委中心组学法4次，包括《学习贯彻习近平法治思想》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》政策解读、《江苏省青少年（幼儿）体育类校外培训机构管理办法（试行）》及江苏省文化艺术类非学科类校外培训机构管理办法（试行）（要点条文）。充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设及学习贯彻习近平法治思想纳入本单位发展总规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。
（三）健全制度体系建设，强化科学民主决策水平
根据《江苏省行政规范性文件管理规定》《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》等文件规定，制定印发了《常熟市文体广电和旅游局行政规范性文件制定管理办法》和《常熟市文体广电和旅游局重大行政决策程序规定》，在制定规范性文件及重大行政决策项目方面做到“应立都立”，严格按照文件规定的程序进行。并且聘请法律顾问开展合法性审查，聘请第三方有资质机构进行稳评及规范性文件实施后评估，提升行政程序专业化、法治化水平。及时清理规范性文件。
（四）提升行政执法水平，严格规范公正文明执法
在行政执法方面，我局全面落实行政执法“三项制度”，规范行使行政处罚自由裁量权，严格执法人员“持证上岗”制度。2022年度，共出动执法人员9767人次，检查经营单位3109家次，查处各类举报292件，立案152件，办结148件，涉及罚没款234.16万元，没收非法出版物1653件。开展各类专项整治行动，包括文体旅市场无证经营专项整治行动、打击旅游及艺术品经营行业养老诈骗专项整治行动、护航专项行动、夏季游泳经营场所专项执法、校园周边出版物市场整治等专项行动。在做好行政执法工作的同时，落实双公示制度，在信用办双公示工作情况通报中，时效率达到100%。
案件审核方面，我局成立行政执法案件法制审查委员会，审查重大行政处罚及许可案件，严把案件质量。2022年度，局案审会共审理36件重大行政处罚案件。同时积极参加内部、司法局及条线案卷评查，严格按照案卷标准整理归档。在年度案卷评查中获得第一等次成绩。同时，我局认真配合做好行政复议改革工作，引导当事人正确的救济途径。
2022年度，我局文化市场综合执法大队获得“第三届苏州市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛团体二等奖”“2021年度苏州市文化市场综合执法案卷评查二等奖”“2021年度苏州市文化市场综合执法案卷评查优秀奖”“全市文化市场综合执法专项行动先进集体”等集体荣誉，同时1人获得“全省文化市场综合执法‘护航’专项行动有功个人”、2人获得“2021年度苏州市文化和旅游市场执法案卷评查优秀主办人”、2人获得“全市文化市场综合执法‘护航’专项行动先进个人”。
（五）加强普法宣传，营造法治政府建设良好氛围
一是积极开展法制培训学习，年初我局印发了《2022年度常熟市文体广电和旅游局学法培训计划》，明确了年度学习计划，2022年度，共完党委中心组学法4次，轮学轮讲法治大讲堂课程2次，局执法人员专业法制培训2次，非学科类校外培训机构行政许可事项培训7场。开展职务类犯罪法院旁听1次。同时还编制了文体旅系统法律汇编电子版，在全系统推广使用。
二是落实“谁执法谁普法”责任制，开展各类法治宣传活动，包括5·19中国旅游日文明旅游宣传活动、非法集资防范宣传活动、以案释法宣传活动等，同时积极参加司法局组织的各类法治宣传活动，包括中国普法专项答题活动、百万党员学先发学党章考法律活动、宣贯习近平法治思想征文活动、走进午间风法治会客厅普及体育类校外培训机构准入政策等。推出普法责任清单，利用局系统特有的文体场馆等法治文化输出阵地，广泛开展防范“养老诈骗”“民法典宣传月”等普法宣传活动，编发市场动态16期，播放海报及宣传标语100余条，发布宣传推文80余条，发放宣传物料3000余份。
2022年度，我局文化市场综合执法大队获得“常熟市2016-2020年法治宣传教育先进单位”，1人获得“常熟市2016-2020年法治宣传教育先进个人”。
(六）进一步落实“放管服”工作，优化市场法治营商环境
持续营造公平竞争的文体旅市场环境，不断创设法治化、便利化的营商环境，进一步落实“放管服”工作，做到政务服务事项“一站式”审批服务。深入推进涉企执法包容审慎监管，根据《苏州市文广旅系统涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》（3.0版）、《关于公布全市体育系统涉企“免罚轻罚”清单（2.0版）的通知》等文件内容，进一步落实“免罚轻罚”清单管理制度。强化事中事后监管，施行“双随机、一公开”制度，营造公平竞争的市场环境，以法治保障良好营商环境。
（七）依法做好调解工作，维护社会和谐稳定
完善行政调解工作制度，健全信访工作机制，畅通群众信访渠道，及时、高效、合理做好上级批转、本市政府信箱、12345热线以及其它各种形式的信访工作，探索成立专业的行政调解委员会，聘请相关专业人员担任行政调解委员，着力接处文体旅投诉。2022年度，共接处投诉922起，其中大多为预付卡消费纠纷。履行政务公开职责，依法公开政务信息。做好人大代表、政协委员提案答复及办理工作，自觉接受社会各界的监督。
二、2023年度重点工作
根据《苏州市文广旅系统法治建设专项提升行动方案》，制定《常熟市文体广电和旅游局法治建设专项行动细化方案》，明确了年度法治建设各项工作，其中重点完成以下几项：
（一）深入系统学习习近平法治思想。将学习习近平法治思想贯穿到全系统上下，采取多种形式，包括培训、讲座、交流、答题等方式，使习近平法治思想深入人心。
（二）为文体旅市场高质量发展牢筑法治保障。积极推进智慧执法，加强移动执法装备的配置和应用。探索推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管技术应用，开展多部门联合执法，减轻行业单位“负担”。进一步规范投诉调解接处流程，培养调解人员专业化水平，探索设立专门的调解委员会，提高纠纷化解效率，保障市场稳定和谐。
（三）做好“八五”普法中期考核迎检工作。广泛应用文博场馆等文化输出阵地普法宣传，包括宪法、旅游法、体育法、文物法、娱乐场所管理条例等等，创新普法新模式，大力鼓励支持普法类文艺作品的创作及展演。运用各类群众喜闻乐见的方式寓教于乐，渲染社会法治氛围，提升全民法治思想。为“八五”普法中期考核做好充分准备。
