2022年，市水务局深入贯彻市委市政府法治政府建设决策部署，牢牢把握法治水务工作要点，强化法治宣传教育，严格规范公正文明执法，深化“放管服”改革优化水务法治化营商环境，规范实施行政权力提升政务服务水平，较好地完成了全年各项法治政府建设目标任务。现将主要情况总结汇报如下。

一、精心策划，加强宣传活动

（一）组织水周宣传活动

1、“互联网+宣传”积极应对新冠肺炎疫情带来的影响，常熟市水务局借助“互联网+”模式，开展宣传活动。3月22日至28日期间，我局联合省太湖处常熟枢纽管理所、常熟市司法局以《地下水管理条例》为主题，开展在线竞答活动，让公众了解虽然地下水深藏于地，但它和我们生活息息相关，让广大群众珍惜各类水资源。

2、“学校+宣传”与实验小学联合，围绕“水韵常熟”主题，通过“我拍‘水韵常熟’”“我画‘水韵常熟’”“我写‘水韵常熟’”等方式，遴选一批美术、书法、视频作品，让节水、爱水、护水的理念深入人心。

3、“电视+宣传”通过《春来茶馆》节目，走进望虞河水情教育基地，向电视观众介绍望虞河的历史，现在，未来。让市民了解“战天斗地、团结合作、求实创新、争先创先”的望虞河精神。

4、“电子屏+宣传” 利用机关、企业、商圈、景区大屏幕，出租车广告屏，气象屏等滚动播放水周宣传口号、视频。

5、“专项检查+宣传”开展水土保持监管专项执法检查。

（二）组织民法典宣传月活动

2022年5月是全国第二个“民法典宣传月”，常熟市水务局紧紧围绕“美好生活 法典相伴”的主题，在全市水务系统扎实开展主题宣传月活动，积极营造普法教育的良好法治氛围。一、高度重视、精心组织。以民法典学习宣传贯彻为契机，将活动主题、时间及宣传重点迅速传达到局机关各科室、下属单位，切实加强全市水务系统干部职工的法治意识和法治信仰。二、注重创新、丰富载体。在水务局微信公众号上发布了民法典里的“水”事，发布了美好生活，法典相伴的宣传视频，充分运用新媒体开展宣传教育，发挥了政务新媒体的矩阵优势。三、结合工作，全面推进。水务系统各下属单位积极开展民法典宣传活动，在单位电子大屏滚动播放民法典宣传口号，开展民法典专项培训。水务局还组织了一场民法典专题考试。通过不断推进民法典宣传，使法治意识进一步深入人心，在全市水务系统营造出尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

（三）组织水务宣传月活动

活动主题：提高依法行政水平，增强为民服务实效

1、通过联办、会办的方式促进综合执法局多办理涉水案件，提高办案质量。于6月份结合省住建厅行政执法普法月活动，与乡镇（街道）综合执法局进行一次业务工作交流座谈会，重点了解乡镇（街道）水务工作日常巡查开展情况、供排水管理线索发现情况及存在的困难等。

2、进一步加强对各镇、街道的行政处罚权集中后指导、协调、统计、培训、检查、考核，通过一次现场指导或者一次专题培训，不断提高综合执法局人员查处水务违法行为的能力。

3、开展工业企业排放工业废水相关法规宣传活动，加强工业企业排水规则认知，规范工业企业排水行为，督促工业企业办理污水排入排水管网许可证。在工业企业比较多的尚湖镇发放宣传资料，普及相关法律知识。

4、联合商务局、街道对万达，印象城及永旺综合体商场进行节水型器具普查，发放节水宣传册。

5、开展城西污水厂及湿地的现场参观活动。

6、组织开展民法典专题培训。

二、加强依法行政意识和能力建设

1、开展第二轮全国统一行政执法证件专业培训及考试；

2、编制党委中心组4期学法材料，局班子组织《习近平法治思想》专题学习；

3、将地下水管理条例相关法律知识纳入司法局公务员第二季度网上学法考试；

4、组织参加水利部普法办公室地下水管理条例网络答题活动和省级法治政府建设创建考试；

5、制定水务局2022年度普法责任清单；

6、制定水务局2022年度法治宣传教育工作联动事项；

7、编制水务局政务服务中心权力类进驻事项负面清单；

8、编制水务局依申请办理公共服务事项清单；

9、向市放管服办报送“苏企通”平台办理事项维护情况和两个“免于提交”；

10、组织年度法治培训，邀请局法律顾问专题授课《行政执法常见法律问题剖析》；组织《习近平法治思想》专题培训，邀请理工学院老师洪易授课；

11、会同法律顾问积极参与水务中心合同纠纷事宜、望管所交通事故处理；

12、调整局“八五”普法工作领导小组成员和局水事案件审理委员会成员。

三、深化“放管服”改革，持续优化法营商环境

1、临河岸线利用备案管理

水务局通过下沉、走访企业了解到，因生产经营需要，沿河企业有利用临河岸线扩容场地资源、提升厂区环境的实际需求，但出于资金投入、政策未明、缺乏指导、安全管控等顾虑，企业建设积极性明显不足，岸线开发利用率较低（小于10%）。

针对企业实际困难，水务局进一步加大“放管服”改革力度，在省内首创生态型涉河建设项目备案制度，进一步简化、整合办理手续。对临河企业岸线利用提出了“治、开、建、管、奖”五条建议，即“治理河道、开放共享、生态建设、加强监管、优惠奖励”。鼓励临河企业对河道岸线科学规划、合理利用，建设绿化景观、休闲游园、生态停车位等设施。生态型涉河建设项目的特点是企业只占用河道陆域管理范围，不占用水域，不影响河道行洪。对符合条件的生态型涉河建设项目采用备案制管理，管理单位提供免费代办服务，免缴河道堤防占用补偿费，最大程度上方便企业，更优更快的服务企业。

目前已有4家企业完成备案，共计利用岸线630米，实施绿化面积约2400平方米，生态停车位约200个。以古里镇康博村康博智能制造产业园项目为例，企业为了综合利用土地、集约利用有限空间，申请对三泾河岸线进行规划利用，在河道陆域管理范围内建设绿化景观、生态停车位等。市水务局了解情况后派出专人踏勘现场、审核图纸，为企业“一对一”专项指导，在属地、企业和水务局之间搭建沟通桥梁。水务局通过备案制快速办理了岸线利用手续，为企业增加106只停车位、1300平方米绿化面积，打造了“河畅、水清、岸绿、景美”的生态岸线。“极简办”的备案模式，创造性的带领沿河企业参与到生态河道建设中来，实现了共建幸福河湖、共享江南福地。

2、创新实施“水域银行”水面占补

为解决各板块连片利用土地涉及水域占补问题，水务局在省内首创采取“水域银行”模式对水域占补实行动态管理。将水域占补平衡由原来的“就近平衡”调整为适当扩大占补平衡范围，切实提高了河网水域利用效率，节约了土地资源。目前，“水域银行”政策已经惠及5个项目10多家企业，总投资额超13.8亿元。

3、 “互联网+代办人”不见面“在线办”。

全面推行涉水审批免费代办服务，由管理单位委派代办人作为沟通审批机关和企业的纽带，开展业务指导、免费代办等工作。同时涉水事项技术审查、现场踏勘采用不见面的“函审”“视频会议”等形式，今年以来在线办理近200件，网办率达100%，保证审批不断档、不减速。

4、“立项+水保”套餐式服务

为进一步深化工程建设项目审批制度改革，精准服务企业，我市在省内第一家施行联办服务，市水务局联合行政审批局打造“立项+水保”套餐式服务，在项目立项时一揽子提供水土保持办理事项清单8项，形成服务企业的强大合力，达到“1+1＞2”的效果。

5、为更好地发挥中介机构服务企业、优化营商环境和助推经济发展的积极作用，市水务局创新创优工作模式，首次组织对中介机构服务质量情况进行综合评定。考核由业务主管部门、委托单位和常熟市中介超市三方根据中介机构的报告质量、响应效率、业主满意度、业务成交量、诚实守信等方面进行综合评定。通过考核，进一步规范中介机构的行为，督促中介机构提高服务水平。建设单位获得中介服务质量、效率明显提高，中介服务费降低60%以上。

6、根据上级水行政主管部门统一部署，在继续执行前期收费优惠政策的基础上，对企业涉及的第三季度的水土保持费和水资源费进行缓缴。

四、完善依法行政制度体系，推进依法科学民主决策

1、加强规范性文件管理。编制行政规范性文件年度制定计划，落实行政规范性文件备案审查工作。落实合法性审查、集体审议和公开发布制度。对涉及市场主体权益保护的项目，引入公平竞争审查机制，及时组织开展相关行政规范性文件的清理工作。《常熟市长江防洪工程管理实施办法》已列入废止目录，完成征求意见及部门合法性审查。

2、完成关于废止《常熟市水利系统工程建设及采购项目招投标管理指导意见(试行)》的通知及关于废止《常熟市水利工程质量监督管理规定实施细则》的通知两个规范性文件的档案整理。

3、废止《常熟市水务局第二批涉企轻微违法行为免罚清单》；

4、《常熟市水域保护规划》列入市政府重大决策项目，制订下发《常熟市水务局社会稳定风险评估工作实施意见》《常熟市水务局社会稳定风险评估工作领导小组》，目前已经完成省水利厅专家审查，网络公开征求意见，镇（街道）召开座谈会征求意见，征求部分人大代表、政协委员意见，廉洁性审查，社会稳定风险评估通过专家评审等工作。

五、加快政务服务标准化，规范化

1、开展行政权力清单动态调整工作。新增行政处罚权力4项；取消权力6项，分别为行政许可1项，行政处罚3项，行政强制2项；法律依据调整10项，分别为行政处罚8项，行政强制2项，权力名称、行使层级和法律依据调整权力事项。

2、落实苏政办22条，开展事项认领和实施清单编制，落实政策服务线下专窗办理。

3、梳理、确认各镇街道可办理事项。

4、按照政务办要求，做好常福街道、高新区赋权事宜。

5、大力开展行政许可工作。涉水审批172件、排水许可证156件。局交办的即办件和初审意见117件。

六、严格规范公正文明执法，强化行政执法监督工作

1、组织开展水行政执法专项检查，6.14-16会同大队赴各综合执法局走访座谈；

2、完成2022年度常熟市镇域街道综合执法工作考核内容及评分标准；

3、认真落实“三项制度”，全面规范水行政执法。截至11月底共出动人员5178人次，出动车辆1889车次。共查处164起涉水违法行为，其中：立案13起，结案13起、罚款19.48万元。拆除违章建筑77平方米，清理违章占用75平方米，清除网簖497处，清除违章种植12.95亩。认真指导各乡镇（街道）综合执法局查处水事案件，共立案26起，罚款40.5万元。共开展长江河道采砂管理执法巡查289次，出动车辆289台次、执法艇21艘次，出动人员711人次；

4、与大队做好局自主开展的码头污染防治落实情况双随机检查活动，建立检查对象库和执法人员库，目前已经完成现场检查和检查结果上传平台；

5、会同大队接受苏州市局行政执法专项监督检查；

6、会同大队参加司法局对综合执法局专项督查；

7、选送3个许可案卷、3个行政处罚案卷并派人参加司法局统一组织的案卷评审。

七、夯实部门信用管理，加强信用数据归集

1、信用数据归集工作。根据信用办及大数据局要求在数据产生的7个工作日内，及时上传至政务应用服务门户及常熟市数字政务平台。截至目前共上传许可事项332项，处罚事项10项。上传1-10月份行政许可信息至江苏省市场监管信息平台。常态化报送行政检查、行政奖励、行政强制信息。

2、信用承诺公示工作：上传完善水土保持承诺制许可公示信息。

3、诚信宣传教育工作，开展诚信宣传教育，指导企业完成信用修复。

八、明年工作初步打算

一是继续统筹全年，开展习近平法治思想、党的二十大精神宣传教育，深入开展水法宣传教育活动；

二是严格规范部门执法活动的同时，加强与综合执法局的业务对接交流；

三是对常福街道、高新区有关水行政许可赋权以后，组织业务培训，加强业务指导，确保能够接得住、用得好；

四是简化环节、透明流程、提高效率，提升水行政许可水平。同时加强指导，继续推广企业涉河空间利用备案制等，进一步优化营商环境，服务地方经济社会发展。