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2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是在全面依法治国、建设法治中国背景下扎实推进法治政府建设的一年。常熟市交通运输局在市委、市政府的正确领导下，在苏州市局指导下，全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为引领，牢牢把握法治政府建设总目标，推进交通运输领域依法科学民主决策，完善政府依法行政机制，规范行政执法行为，全面提升行政机关工作人员，特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。现将有关情况报告如下：
一、坚持政治引领，持续深化交通运输法治政府部门建设
1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。全面把握新形势下法治建设的新任务、新要求，将学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治思想、深化全面依法治国实践有机结合，将党的二十大报告“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要论述和习近平法治思想列入各单位理论学习中心组学习计划，作为全系统党员、干部教育培训的重要内容，与交通执法、交通服务紧密结合，切实把党的二十大精神和习近平法治思想学习成效转化为推动交通运输高质量发展的生动实践。
2.加强党对法治政府部门建设的领导。坚持在党组的统一领导下，将法治建设纳入本部门发展规划，纳入党组年度工作计划，明确工作目标、主要任务和具体举措，谋划和落实好法治政府部门建设各项任务。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持统筹推进法治工作与交通运输中心工作，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，按要求开展年终述法和民主测评。按规定向市委市政府报告交通运输法治政府部门建设情况，并向社会公开。
3.规范行政程序，提高依法行政水平。落实重大行政决策程序要求和《江苏省行政规范性文件管理规定》，依法依规做好行政规范性文件（1件）、重大行政决策（1件）等合法性和公平竞争审查工作。健全专家协助审核机制，充分发挥法律顾问在重要合同签定、规范性文件制定、重大行政决策等事项中的法制审核把关作用，提高依法行政水平。
4.提高普法教育水平和法治服务能力。全面落实谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的普法责任制。开展“八五”普法规划中期评估，主要围绕“八五”普法规划实施情况开展评估，以服务交通运输高质量发展为目标，以全面落实普法责任制为抓手，着重从组织领导、基础保障、学法用法、工作措施、工作成效等五个方面全面评估“八五”普法规划的情况。通过普法进学校、进企业、进社区、进车站等，共计500余次，抓住“关键少数”，抓牢“关键人员”，抓实“关键群体”，促进普法与守法、执法、服务、管理相融合，建立常态化的案例发布机制，以案释法、以案宣法、以案传法。局公众号发布典型案例、开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《苏州市平安建设条例》《江苏省行政执法监督办法》等宣传18次。
二、服务发展大局，全面依法履行交通运输管理职责
1.提升政务服务效能，持续优化营商环境。2023年理34000余件，即办件占比60.5%，承诺件平均压缩办理时间70%；推进交通政务服务“市域一体化”，全城通办4227件，占比15%。深入实施“一件事一次办”改革，4月在苏州地区完成首个“开办运输企业一件事”事项办理；办理“跨省通办”“省内通办”事项25件，同比增长80%；落实“容缺受理”制度，办理信用承诺办件122件，并积极推进大件运输信用审批；联合审批局在企业联办注销的基础上，新推出经营主体“1+N”注销套餐服务，一次性注销营业执照和道路运输经营许可事项，实现经营主体能进能出、快进快出，打造经营主体准入便捷、退出高效的双向通道。
2.加强和规范事中事后监管。加强双随机抽查事项清单管理，抽查事项清单应领尽领，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，保持一单两库的动态调整。制定了常熟市交通运输涉及14个检查领域的2023年度“双随机、一公开”监管计划和涉及3个检查领域的跨部门联合检查计划。至十一月底完成全年计划，共计检查207家次企业，其中单部门检查124家次，跨部门联合检查83家次，包含道路旅客运输、道路货物运输、水路运输、港口码头、汽车维修、汽车租赁、驾培机构等14个领域单部门检查和3个领域的跨部门联合检查。
加强“两客一危”、港口危化品、公路水运工程等重点行业领域安全监管，推动联合检查、联合监管、联合处置，加大执法监督检查力度，形成交通运输监管闭环，向外籍地交通运输管理部门抄告案件34件，开展各类联合检查155家次，邀约式检查10次，联合约谈26家次，安全执法38家次。
2023年共完成各类行政检查任务4625次（其中道路4057次、水上568次），查处各类违法违章行为2573起。对涉企违法行为，坚持合理合法、过罚相当、综合裁量、罚教结合的原则，根据上级公布的涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单，共对106家次企业免予处罚。
3.大力推进信用监管应用。2023年，我局按照苏州市局统一部署，开展“信用交通县市”创建，切实推进“信用交通县市”建设工作与交通运输各领域、各环节深度融合，系统构建以信用为基础的交通运输新型监管和社会服务机制。全年共归集报送交通运输信用信息3106条，入库率100%。在大件运输、普货许可、招投标、普货码头港口经营许可证延续等4个领域开展信用承诺审批112件，探索信用承诺履约践诺闭环管理机制；在公路水运工程建设养护、公路水运建设市场招投标、“两客一危”企业、公路超限超载运输、道路运输安全监管、港口企业安全监管等重点领域实施信用分类分级监管，在超限治理、道路运输、交通工程建设、港口经营等领域和公安、住建、海事等部门，初步建立协同监管机制。对“屡禁不止、屡罚不改”的失信经营主体实施重点监管，落实超限超载“一超四罚”联合惩戒。
深化拓展我市交通运输领域“信易+”守信激励应用场景，持续推进内河船舶过闸“信易行”，虞山船闸2023年累计为过闸船舶加分40400次，减分320次；在交通运输行政管理与服务领域，持续开展行政审批“信易批”，累计为120多名信用优良主体提供便利服务；积极开展交通工程建设招投标“信易惠”，给予信用等级为AA和列入红名单的12家企业减少或免缴投标保证金54.75万元；执法大队开展信用企业“信易修”，鼓励我市汽车维修企业为AAA级运输企业提供优惠修车服务。积极推动开展交通运输信用修复服务，持续加强信用修复提示和指导，落实“双书一指南同达”机制和“信用修复线上受理指导”服务，共发放行政处罚信用修复提示函613份，印发信用修复指南300余册，配合市信用办开展信用修复培训4次，共指导审核完成信用修复119家（次），信用修复工作水平稳步提升。
三、开展专项整治，严格规范公正文明执法
1.积极动员，认真部署专项整治工作。4月19日召开交通运输执法领域突出问题专项整治动员部署会议，执法大队迅速响应，传达学习上级部署，按照全市交通运输执法领域突出问题工作方案，对运输执法领域突出问题专项整治进行再部署、再动员。
2.广为人知，大力开展宣传活动。专项整治实施阶段，常熟市局在“常熟交通”公众号上发布专项整治通告，发放常熟市交通运输行政执法领域突出问题问卷200余份。常熟交通执法大队深入企业走访调查20余次，并通过“路政宣传月”、安全宣讲、网约车司机座谈等活动，接待走访企业负责人、货运司机等道路运输从业人员400余人次，大力宣传执法领域突出问题专项整治工作的目的、意义和工作重点，认真听取意见建议，了解民意心声和实际困难，为他们讲解政策、普及法律、答疑解惑，主动接受群众监督。
3.真抓实干，扎实推进专项整治进程。通过多种渠道广泛收集内外部的问题线索，共梳理2条问题线索，分布在执法不规范1个，执法粗暴1个。一是在专项行动中，设卡导致高速限行投诉增多，现场工作临时受到影响，二是水上执法受地域限制，在处罚后没有办法保证教育纠正，出现重处罚、轻纠错的情况。目前上述两个问题均已整改到位。
四、加强监督管理，健全行政权力制约监督机制
1.健全社会监督和舆论监督机制。认真及时办理人大建议和政协提案。主动接受人大依法监督和政协民主监督。2023年主办人大代表建议17件、会办8件，主办政协委员提案5件、会办7件，针对建议提案及时深入听取意见建议。主办的17件人大建议、5件政协提案经征询意见，全部满意。优质高效办理“寒山闻钟”、12345热线等事项，妥善处理各类信访举报，及时回应群众关心的热点问题。受理便民投诉9238件，及时回复率100%，群众满意率99%。
2.强化行政执法监督。按照年度行政执法监督工作计划，重点围绕行政执法“三项制度”、免罚轻罚、案卷评查等方面开展行政执法监督工作。10月份开展了行政执法监督，对执法大队全体执法中队进行行政执法监督和执法交流，并就目前的执法情况进行座谈。
3.推进政务运行公开透明。坚持政务公开“公开是常态，不公开是例外”的原则，主动向社会公布决策草案、依据等，广泛听取公众意见并公开意见采纳情况。推进行政检查结果、信用评价结果、重要决策部署、重大工程项目等执行结果公开，重点年公布进展情况、取得成效、后续举措等。建立健全信息公开制度，贯彻落实交通运输领域基层政务公开规范化标准化工作要求，做好重点领域信息公开，打造阳光、公开、透明的交通法治政府。
五、加强法治服务，依法有效化解社会矛盾纠纷
1.健全社会矛盾纠纷化解机制。加强市局值班电话值班值守，今年着重完善了投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化。加强信访信息搜集整理，强化敏感信息管理，深入研判交通运输信访动态，持续化解信访突出问题，推动群众诉求依法及时就地解决。制定合规指导手册，做好行政指导、行政调解工作，有效处理行政执法争议1起和行政复议案件1件，化解诉讼风险。
2.落实行政复议体制改革工作要求，依法办理应诉案件。加强对被复议、应诉案件的分析和研判，通过典型案例的以案释法，指导和规范依法履职，提升交通运输部门依法行政水平。及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。
六、存在问题
1.一线执法人员数量依旧不足，影响执法工作的规范化开展。
2.普法宣传力度有待增强，普法形式还需多样化。
3.数字化监管手段应用水平有待提高，对互联网信息化技术与手段应用不够，对企业经营行为监管效率不高。
七、明年工作思路
1.健全法治宣传教育体系，打造交通普法品牌，通过“交通讲堂进学校、企业、社区”、“路政宣传月”、执法现场普法宣传等形式，加强安全生产、运政、路政、交通工程建设等法律法规政策宣传，不断丰富法治宣传载体。
2.加强基层站所提质增效，发挥基层党支部堡垒作用、发挥基层站所首创精神、发挥执法骨干核心影响力，打牢队伍建设基础、装备保障基础、安全监管基础、执法办案基础，做好软件硬件一体提升、线上线下协同办案、分级分类精准执法，全力提升基层站所建设水平。
3.推进行政执法数字化。以执法工作数字化引领执法规范，树立“向信息化要资源、向大数据要效率的意识”，撬动交通执法向智能化、网络化、数字化转变，拓展线上执法，在司机之家、水上服务站等功能区开发集成业务，让货车司机和船员就近处理违章。
4.实施行政决策风险防范机制。建立健全案件质量、规范性文件、行政决策、行政合同等前置合法性审核机制，进一步提升交通系统依法行政风险防控机制。
5.加大信用应用力度。继续做好“交通信用县市”建设工作，与市信用主管部门建立长效沟通机制，进一步完善信用信息的归集，继续做好在交通重点行业领域的信用评价工作，以信用评价结果为基础，开展分级分类监管，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，进一步加强事中事后监管，形成行业管理闭环。
6.推动执法模式转型提升。开展邻市之间、部门之间联合执法专项行动，形成常态化工作机制。加大信息化平台、智慧执法装备应用，按“试点探索+推广建设”双线并行思路，推动“一体化+智慧执法+信用监管”新模式在各执法领域的运用。
常熟市交通运输局
2024年2月28日
抄送：中共常熟市委全面依法治市委员会办公室
