2021年，常熟市交运局在市委、市政府的正确领导下，在苏州市局指导下，根据2021年度常熟市法治政府建设工作要点和全市法治建设工作安排，紧紧围绕推进交通运输治理体系和治理能力现代化的总目标，做好“六个坚持”，全力推进交通运输法治政府部门建设工作，为加快建设交通强国样板、打造全国交通运输现代化示范区、深化美丽幸福新常熟建设提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：
一、主要做法
（一）坚持学做结合，加强习近平法治思想学习贯彻,持续深化交通运输法治政府部门建设
1.学习贯彻好习近平法治思想。局党委理论中心组把习近平法治思想作为学习的重要内容，局班子成员充分发挥领学促学作用；利用微信号、宣传专栏、电子屏等，结合交通运输系统实际抓好宣传落实；局下属单位广泛开展习近平法治思想学习培训宣传。
2.谋划实施好法治政府部门建设工作。深入学习中央全面依法治国工作会议精神，全面落实市委市政府关于加强法治政府部门建设的有关文件精神，实施苏州市综合交通运输“十四五”发展规划和“加强事中事后监管三年行动计划”等法治交通专项规划。
3.贯彻落实好法治政府部门建设责任制。对照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，逐项落实。自觉运用法治思维和法治方式深化交通综合执法改革、推动行业发展、化解矛盾纠纷、维护行业稳定。强化党组织在法治政府部门建设中的政治引领作用，党委召开部署研究法治建设重点工作的会议2次。加强法治工作机构和法治队伍建设，建立调整法治建设委员会，健全法治联络员制度。
4.深入推进好依法行政意识和能力建设。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，全年领导班子安排5次法治专题学习。
（二）坚持依法行政，优化行业管理服务水平，营造平等有序的市场环境
5.深化交通运输综合执法改革。8月9日，常熟市交通运输综合行政执法大队完成整合，正式挂牌运行，下一步要强化交通运输综合行政执法队伍建设，全面梳理、规范和精简执法事项，严格规范执法行为。
6.深化推进“放管服”改革。根据苏州统一部署，动态梳理、调整完善行政权力清单；深化“证照分离”改革，严格落实苏州市交通运输“证照分离”改革告知承诺事项清单和改革优化审批事项清单，推行证明事项告知承诺制。其中审批改为备案一项，机动车驾驶员培训许可事项由审批改为备案管理；涉企经营许可事项实行告知承诺制10项；涉企经营许可事项优化审批服务65项。
探索推进从业资格证换证、变更及注销等高频服务事项，通过“互联网道路运输便民政务服务系统”网页、“道路运政一网通办”微信小程序、“道运通”APP等渠道实现“跨省通办”、“省内通办”。启用普通货运道路运输证、道路运输从业资格电子证照，提升道路运输政务便民、利民、惠民的服务水平。
实现“一枚印章管审批、一枚印章行执法”，随着我局综合改革到位，已启用了常熟市交通运输局审批专用章和行政执法专用章。
7.深化规范事中事后监管。进一步明确监管事项、职责和程序，年初制定下发《关于加强交通运输行政执法检查的的通知》，编制2021年度执法检查计划，确保100%全覆盖管理领域。对于执法检查无法全覆盖管理对象的，规范开展“双随机、一公开”监管。全年开展执法检查1500余次，截至11月11日立案查处各类违法行为859起，处罚金额275.675万元。同时加强了超载超限等重点领域监管，全年检查车辆6418辆次，查处超限运输车辆682辆次，卸驳载512辆次共4247.67吨，处罚超限车辆566辆次，扣分3181分，罚款49.7万元。利用智能手段开展非现场不停车公路治超工作，到目前为止已处理超限车辆59辆，罚款34.65万元。今年对25家维修企业、20家普通货物运输企业开展双随机检查。
8.深化规范信用监管。开展处罚许可的双公示、巡游出租车录用人员信用背景审查、重点监管交通违法比例高或亡人事故的普货运输企业、工程建设企业的履约考核、联合公安对超限载超载车辆实施联合惩戒等信用监管工作，推进实施以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用差异监管为基础的分级分类监管机制，促进信用手段在交通运输行政执法领域的监管应用。
（三）坚持法治引领，完善决策程序，推进行政决策科学化民主化法治化
9.强化规范性文件管理。强化行政规范性文件起草主体责任，继续全面推行局规范性文件合法性审核、公平竞争审查、备案管理。落实集体审议和公开发布制度。对涉及市场主体权益保护的项目，实施公平竞争审查机制。
10.强化重大行政决策程序建设。《通苏嘉甬铁路常熟西站枢纽连接线工程》列入今年市局重大行政决策事项目录，目前已完成公众讨论、专家论证、社会风险稳定评估、合法性审查、廉洁性评估，现提交党委集体讨论，网上运行率、规范率、及时率达到100%。
11.强化法律顾问作用发挥。完善局法律顾问管理制度，加强局法律顾问管理。法律顾问充分参与了经济合同、政府信息公开回复及重大行政执法咨询、信访纠纷案件办理等工作，切实发挥好法律顾问的智囊、助手作用。
（四）坚持严格规范，提升行政服务质效，营造公正文明的执法环境
12.推进交通运输行政执法规范化建设。
一是深入推进交通运输执法领域突出问题专项整治行动。坚持扎实推进，统一部署开展执法队伍顽瘴痼疾自查自纠和回头看，组织开展了调研督导、执法监督、执法人员警示教育、全员培训、案卷评查、规范执法制度等工作。
二是深入实施行政执法“三项制度”，完善行政执法全过程记录清单、重大执法决定法制审核清单，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，着力提高规范性、实效性和操作性。
三是开展案卷评查，落实交通运输行政处罚、许可案卷评查标准，提升执法案卷制作质量，规范执法行为。
四是依法开展疫情防控工作。交通作为新冠疫情交通防控组的牵头单位，坚持依法防控。第一增强法治意识，不断提高依法进行疫情防控的能力和水平，切实做到依法行政；其次坚持依法防控。充分发挥法治在疫情防控中的引领、规范、保障作用，坚持依法审慎决策，坚决避免各种不作为、乱作为问题；第三重在取得实效。把依法防疫的措施与疫情防控的秩序和实际效果有机统一起来，实际成效表明“依法”防疫为“科学”防疫、维护秩序提供了强有力的法治保障。
13.推进执法业务技能水平提升。贯彻实施交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案，认真组织实施了执法人员岗位培训及换证培训。结合线上线下，行政执法人员全年参加公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训45学时。贯彻落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，按照全省交通运输行政执法装备配备标准采购服装。
14.推进执法人员资格管理。执法大队挂牌后，我局组织开展了全员岗位培训，并组织273名申领全国执法证人员参加了线上培训及考试。下一步，我局将按照司法局部署，严格执法证件申领、审批、发放，做好综合执法证件申领工作。
（五）坚持内外联动，加强制约监督，持续保障行政权力正确行使
15.健全社会监督和舆论监督机制。一是主动接受人大依法监督和政协民主监督。2021年，我局承办的人大建议、政协提案共26件，由我局主办的19件建议提案均由办理单位和人大代表政协委员见面沟通，经征询意见，15件满意、4件基本满意。二是2021年共接收各类举报投诉8485件，100%按时答复办结。
16.健全行政监督、审计监督机制。全面承接、梳理省市下发的权力清单，加强权力清单管理，做到按清单许可、按清单检查、按清单处罚。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、规范财务管理、加强内控制度建设、加大党性党风教育；建立财务人员定期报告制度，开展财务审计，组织财务人员参加市财政部门、市纪检监察、财政和审计部门联合举办的各类培训。
17.健全行政执法监督机制。年初制定行政执法监督工作计划，加强对执法重点领域、重点环节、重点事项的监督。组织开展行政执法人员法律知识测试、行政执法案卷评查；全面落实行政执法责任制，狠抓执法检查计划的执行，定期对下级执法机构执法检查计划执行情况进行督查指导，并将执法计划部署和落实情况纳入相关考核。
18.健全政务运行公开透明机制。一是健全工作网络。明确政务公开工作分管领导，专门配备了3名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，负责政务公开的组织管理、工作落实和监督检查。二是规范工作流程，及时提供、定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，方便公众查询。三是拓宽公开渠道。除传统新闻媒体外，依托“常熟行”APP、“常熟交通”微信公众号对外展示交通风采，提供实时车辆到站信息、公交线路等信息，方便群众知情、办事，大大提升了政务服务的便捷性、实用性和用户体验感。
（六）坚持“普”“治”结合，在法治实践中加强普法宣传教育
19.扎实推进行业普法工作。按照“谁执法谁普法”的要求，进一步落实“谁执法谁普法”责任，落实行业普法宣传责任。局领导带队深入辖区道路运输、水路运输、港口、工程建设企业开展宣传调研，重点宣传宪法、民法典、行政处罚法、长江保护法等法律，组织开展了《安全生产法》《江苏省公路条例(修正案）》《江苏省普通国省道管理办法》等新出台和实施的法规规章宣贯工作。特别是在日常交通运输行业管理服务和交通运输行政执法工作中，注重结合法治实践开展普法宣传，组织“交运法规进校园”、“安全宣讲进企业”等活动，深入学校、企业等开展普法宣传，及时为服务对象解疑释惑，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践活动。
年内开展法规宣传座谈近20次，进企业122家、学校2家，覆盖员工、学生近千人。接受群众咨询3000余人次；悬挂横幅近百条、发放宣传单、宣传册等资料近4千份。向客货运输业主、厂矿企业、客货运车主等服务对象和广大群众广泛宣传交通运输行业法律法规，使服务对象和广大群众理解支持交通运输项目建设、行政执法、行业管理工作，促进和谐交通建设。
20.扎实推进法治教育培训，落实机关工作人员学法用法考法制度，不断提升交通运输领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能为。继续实行中层干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为中层干部任职的重要参考。
二、存在的问题和困难
（一）执法人员跟不上行业发展要求。我局执法大队人员配置不适应目前道路运输行业发展管理需要，对交通运输行政执法部门依法行政、严格管理、周到服务的工作效率和社会效应造成较大影响。
（二）法治宣传教育经费缺乏、形式单一。普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识，普法宣传工作缺少深度和氛围，缺乏针对性和新颖性，难以调动普法的积极性。
（三）执法方式方法比较单一。当前交通运输行政执法主要还是依靠人力，以路面管控为主，依靠科技手段开展非现场执法、建立违法行为监控体系的力度不够，行业信用管理体系未能建立完善。
三、下一步工作计划
2022年，全市交通运输法治政府部门建设工作，要继续深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，聚焦加快建设交通强市目标要求，深化交通运输法治政府部门建设，推进交通运输“放管服”改革，深化交通运输综合行政执法改革，加强综合执法队伍执法规范化建设，不断强化法治教育培训和宣传，推动行业治理体系和治理能力现代化，为加快建设交通强市提供坚实法治引领和保障。
（一）全面履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。单位主要负责人切实履行第一责任人职责，抓好法治政府部门建设各项工作，确保法治部门建设各项任务目标如期推进。
（二）加强培训提升依法行政严格执法水平。继续通过举办专题学习班、参加执法业务培训、全员参加普法教育培训等方式，有效提高交通运输行政执法人员队伍业务水平和依法行政能力。
（三）优化办事流程提高审批服务能力。进一步简化审批手续、压缩审批时限、创新审批方式。完善政务服务事项承诺制工作，自主依法依规开展受理、办件，简化办事群众负担。
（四）创新服务方式优化营商环境。继续开展“双随机、一公开”工作，充分利用“双随机、一公开”监管平台，归集录入信用信息，实现信息共享、共同监督、共同管理。加强日常监督检查，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈机制，充分发挥群众监督和舆论监督作用，优化交通运输行业营商环境。
（五）加强行政执法信息化规范化建设。推进交通运输行政执法综合管理信息系统相关工作，探索开展移动执法、非现场执法工作；加大行政执法装备保障力度，建立完善装备标准体系，配齐执法执勤个人基本装备。
（六）加强部门内部监督管理。继续贯彻执行“三项制度”，加强执法机构的内部监督力度，加大明查暗访力度，及时发现并纠正交通运输行政执法领域存在的突出问题，促进基层依法行政、规范执法。
（七）扎实开展交通运输法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”任务措施清单，充分利用报刊、电视、网络、微信公众号等宣传平台和户外宣传阵地，进一步创新交通运输法治宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高交通运输行业普法宣传教育的广度、深度和力度，努力营造交通运输行业建设法治政府部门、依法行政严格执法、维护良好交通运输行业发展环境的良好氛围。
