2020年，常熟市交运局在市委、市政府的正确领导下，在苏州市局指导下，根据2020年度常熟市法治政府建设工作要点和全市法治建设工作安排，坚持科学谋划、以人为本，坚持服务中心大局、服务交通发展、服务群众需要，认真开展法治宣传教育，不断践行依法行政、依法从政，全面依法治交，交通系统干部职工法律意识、法律素质明显增强，依法行政的能力水平逐步提高，各部门履行职能、服务民生成效显著。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

1.加强组织领导，落实第一责任人责任。为切实加强党对法治建设工作的领导，将第一责任人职责落到实处。

一是认真学习贯彻市委法治办下发的《关于印发<常熟市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>的通知》，完成党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的任务和目标。

二是加强对法治建设工作的组织领导，成立了交通运输法治建设委员会，不断完善一把手领导总负责、分管领导和各部门、各单位主要领导分工负责的法治建设工作体系。

三是对法治建设工作进行具体部署，制发《2020年交通运输法治政府部门建设工作要点》，研究部署推进加强法治政府部门建设各项工作，坚持领导干部年度述职述法制度。

四是实行法治信息公开，按照规定报告和公开法治建设年度报告，及时发布法治信息、普法信息和法规条文。

通过扎实有效的工作，2020年度交通系统实现了“零行政复议”“零行政诉讼”。

2.扎实开展制度建设工作，完善内部管理机制。

一是认真落实规范性文件制定程序，加强规范性文件审核、制定和监管，做到报备率、及时率、审核率达到100%。

二是推进内部工作各项制度建设，先后印发了《常熟市交通运输局公平竞争审查工作制度》《常熟市交通运输局重大行政决策程序规定》《常熟市交通运输局优化营商环境“否決事项”领导负责制工作制度》等文件，逐步完善我局内部工作机制。

三是依法实行信息公开，通过官方网站、公文信息、微信公众号等多样化形式，对涉及人事任免、信访投诉、权力清单、行政办事流程等实行公示，服务群众，主动接受社会监督。

四是制定《常熟市交通运输局重大行政决策程序规定》，对于列入今年重大行政决策的342省道改造，严格实行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨论等规定程序，并及时录入苏州市重大行政决策系统平台。

五是推行政府法律顾问制度，聘请江苏新天伦（常熟）律师事务所担任我局及下属事业单位法律顾问，参与法律问题的咨询、指导及协助法律教育工作。

3.提升法治环境，营造法治宣传教育氛围。

一是以七五普法宣传教育为主线，落实责任。按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，公路处、交通虞山所、交通四所等以官方微博、公众号等平台开展普法宣传，海事处、运管处、交通四所开展普法进校园，港口处、维管处开展普法进企业，落实普法责任。积极组织所有执法人员参加“法润江苏”《中华人民共和国民法典》知识竞赛，组织参加各类法治征文活动。

二是积极贯彻落实干部学法制度，通过举办专题培训、开展支部主题党日活动等，重点抓好宪法、党内法规、业务法规和社会主义法治理念的学习宣传，坚持领导干部带头学法，局党委班子领导集中学法4次，副局级以上领导干部认真参加“菜单式”法治讲座，机关全体干部学法用法参学率100%，提拔人员任前学法考试合格率100%。

三是健全行政执法人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。各执法单位制定以法律适用和业务操作能力为主要内容的法制年度培训计划，组织不少于15天的岗位培训。持省政府执法证人员100%按时完成网上在线学习。执法人员全员参加年度执法培训。

4.狠抓队伍建设，严格规范执法行为。

一是建设一支高素质执法队伍。严格实施岗前培训，持证上岗，对不符合条件人员一律不发证，不得进入执法一线。我局下属执法单位现有303名执法人员，其中259名持交通部证，44名持江苏省执法证。所有执法人员严格按照我局制定的《行政执法人员持证上岗管理办法》加强管理，确保依法行政，程序合规。

二是严格按照交通运输部《交通行政执法规范》等具体规范要求，文明、规范执法，确保实施执法监督检查过程规范合法，监督检查记录完整有台账。严格按照《江苏省交通运输行政处罚自由裁量权适用规则》行使行政执法裁量权，严格执行处罚标准，杜绝行政裁量随意性。

三是严格按照省交通厅、澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的有关通知精神，做好事前、事中、事后公示，落实全过程记录，确保可回溯，严把法制审核关，确保每项重大执法决定都合法适当。

四是认真落实全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监控”。各执法单位建立双随机库，2020年开展“双随机”检查3次。在江苏省行政执法监督平台公开我局行政执法人员信息、在江苏省互联网+监管系统公开事项目录清单和行政检查实施清单、在江苏省市场监管信息平台公开“双随机”两库一单。。

5.加大执法力度，规范交通运输市场秩序。

交通运输行政执法工作，是我局法治建设工作的一项大任务。我局围绕上级相关执法文件精神，严格执行行政执法材料标准和执法流程规定，落实行政执法责任。我局印发了《常熟市交通运输局交通运输安全专项整治工作方案》《开展“规范执法行为、推进廉洁执法”专项整治实施方案》《水上交通执法月》等方案并切实落实执行，还联合相关职能部门完成了整治“超限超载”等专项整治工作，在维护安全生产、打击非法营运、超限超载、保护路产路权上取得了一定成效，营造了良好的交通运输市场秩序。2020年作出行政处罚案件834件。

6.全面深化行政审批制度改革，推进政务服务便利化。

一是继续落实“放管服”改革各项工作。根据交通运输局行政权力目录清单，科学优化交通项目审批事项，简化审批、优化流程、压缩时限，切实提高交通审批效率。一方面，对接落实省厅决定取消、下放和调整的行政审批事项。当前我局已完成146项行政许可事项标准化建设。另一方面，我局积极对接属地板块，窗口服务前移到基层，将道路运输经营许可证、营运车辆的年度审验和道路运输从业人员资格证继续教育签注三个事项委托给梅李、海虞镇、碧溪新区便民服务中心办理，尽可能让服务对象及时办、方便办。

二是持续开展“减证便民”行动。根据市政府办公室关于实施证明事项告知承诺制和取消证明事项的通知精神，我局全面清理烦扰企业和群众的各类无谓证明23项。

二、存在的问题

今年以来，我局在推进交通运输法治建设工作中取得了一定的成效，营造了和谐、稳定的交通运输环境，但同时也存在着一些问题：一是目前面临综合执法改革过渡期，还存在一些制度规范上的空缺，在全面落实交通运输法治体系建设上还需要再加强。二是部分执法人员专业知识水平和法治意识、规范性意识还有待提高，在案卷评查工作中发现，执法案卷管理还不够规范。三是法治宣传的深度和广度仍待进一步提高，还需要加强面向社会大众宣传覆盖面。

三、下一步工作思路

我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，以建设法治政府、法治交通为目标，进一步落实执法责任制，加强依法行政和执法监督，加强执法队伍和机制建设，加快落实推进综合执法改革，努力实现文明执法、有效监督、优质服务，为交通运输事业提供法治保障。

1.健全交通运输法治体系建设。抓紧推进综合执法改革，完善制度建设，细化执法规范，严格交通运输行政执法管理。

2.持续推进“放管服”改革。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“证照分离”，持续推进“一门一网一次”改革，实现“一事一地一窗”办结。配合综改进度，会同职能科室重构办事流程和业务流程，提高交通政务服务的标准化、规范化、便利化水平。做好第三方入驻超市的引导工作，做好服务对象利用中介超市选择第三方的指导工作，充分发挥中介超市公开、公平、透明的优势。

3.加强和规范事中事后监管。继续推进实施以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。认真落实江苏省交通运输行业执法检查工作规范，配合综改工作梳理监管责任清单，及时做好“互联网+监管”监管行为数据更新，提高监管事项覆盖率。

4.推进信用工作。根据国家、省、市信用体系建设要求，坚持用信用手段强化行业管理，聚焦运输服务、工程建设、超限治理、港航管理、安全生产等交通运输重点领域，严格贯彻落实《江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法》，抓好信用信息归集、共享、评价、奖惩、修复等关键环节，推进信用监管在重点领域的应用。

5.推进交通运输行政执法规范化建设。全面实施执法“三项制度”，贯彻落实《交通运输行政执法程序规定》，配合局综改工作开展相关综合执法职责梳理和制度建设，落实行政执法报告制度。

6.加强行政执法人员管理。落实执法人员岗前培训要求，坚持行政执法人员持证上岗制度。完善执法人员在岗培训、业务能力考试考核等制度并组织实施。做好执法证件的调整换发等工作。提升法制审核人员的专业素养，加强对法制审核人员的专业化培养，力争审核人员持证实现零的突破。

7.强化行政执法监督。制定并落实行政执法计划和行政执法监督工作计划，明确行政执法重点监督内容，建立健全行政执法日常检查监督机制，突出对执法重点领域、重点环节、重点事项的监督，特别是安全生产执法、货车超限超载执法、污染防治执法，全面依法履职和提升执法质量。

8.组织开展行政执法评议考核、行政执法人员法律知识测试、行政执法案卷评查等工作，贯彻执行江苏省交通行政许可、行政处罚案卷标准要求。