常熟市交通运输局认真贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实措施实施《江苏省交通运输厅关于全面推进法治交通建设的实施意见》和常熟市委、市政府《全面推进法治常熟建设的实施意见》、《常熟市法治政府建设2016～2020年规划》，坚持以法治引领和规范交通运输改革和发展，为促进我市交通运输全面发展提供有力的法治保障。

一、全面正确履行交通运输管理职能

高度重视法治政府建设工作。成立了法治交通、依法行政领导小组，落实局主要负责人为法治政府建设第一责任人，法制科负责具体业务工作，配备了两名专职法制员。局党委年初进行了专题研究依法行政工作，提出当年的工作目标和具体措施，形成交通法治工作要点指导所属执法单位贯彻落实。

1.落实审改要求。继续按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，推进行政审批制度改革，按照审改新要求做好审批事项承接、下放、取消、转移等工作。深化行政权力清单制度，按照省市县统一的行政权力基础清单，调整交通行政权力清单，实现“同权同名”，强化目录管理，优化办事指南。按照“先照后证”改革后加强事中事后监管的要求，严格行政审批事项目录管理，开展好市场监管信息平台运用和协调。加强政务服务窗口管理，根据管理实际不断优化审批流程，提高审批效能。

2.加强规范性文件管理工作。我局对仍在继续执行的规范性文件以及历次清理后重新公布的规范性文件进行了全面清理，其中：废止1件、继续有效的2件，并将清理结果向社会予以公告。

3.健全法律顾问制度。聘请华元律师事务所律师为局机关及下属事业单位常年法律顾问，全程参与重大行政决策，为交通部门事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救提供了有效保障。

4.推进放管服工作的标准化、规范化。开展依法治理工作，做到工作有安排、有措施。局领导在日常工作中注重依法决策，如对待上访事件，要求在查清事实基础上，坚持严格按照法律政策规定予以公正处理。结合放管服工作需要，定期召开会议，研究解决我局在放管服工作中遇到的有关问题。建立科学决策机制，健全重大决策的规则和程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。

5.推行和完善并联审批、网上审批。继续开展交通条线管理系统与政务服务事项管理平台的对接，以实现许可、处罚等数据的同步导入。继续做精做优“高速通”服务品牌，提高扎口管理、首受负责、优质高效和创新落实意识，在交通基础设施建设、城市城乡公交线路优化等工作中许可程序提前启动，实施行政指导主动提供现场法律法规、政策咨询；对于交通运输管理机构内部联办的许可项目明确一个牵头单位，集中踏勘现场，减少申请人往返办理部门的次数，审批效率明显提高。统计至11月底，交通共承办行政许可6666件，无一差错。

6.加大行政执法力度。及时查处各类交通运输违法行为，特别是对道路客运无证经营、危货运输无资质、汽车超限超载行驶公路、公路两边违章搭建、占用航道用地、船舶无证驾驶等行为加大查处力度，营造并维护统一开放、竞争有序的交通运输市场环境。道路运输管理部门共查获违章案件838起，已结案827起。组织开展大客车、危险品车违章整治“安澜”行动61次，出租车违章整治“深蓝”行动61次。公路部门继续与公安交警部门开展联合治超行动，共出动公安940人次、路政1584人次，检查车辆365辆，处罚73辆次，卸载1469.59吨；加强公路路产的保护，共清理摊点708个，非标591块，清除障碍物927立方米，处理路产事故95起，路产赔偿费收取72.076万元。地方海事部门全力开展隐患排查治理工作，截至目前共派出检查组485组，出动人次1518人次，出动车/船515次，检查企业（单位）数475家，发现隐患数量636条，完成整改632条，安全生产执法次数416次，处罚金额为218.76万元，保障了水上交通安全，并取得辖区水上交通安全“四项指标”为零的成效。

二、全面贯彻执行法治政府建设要求

1.坚持依法决策机制。今年，我局有两项重大决策项目正在实施：G524安定互通-相城界段快速化改造工程和常台高速公路常熟东互通改扩建工程。根据《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场重大行政决策程序规定》的要求，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等必经程序：通过政府门户网站、公示栏、现场走访、召开座谈会等形式向社会公众及相关部门、与工程建设有直接利害关系的公民、法人和其他组织征求意见；其中G524安定互通-相城界段快速化改造工程决策程序已全部完成，常台高速公路常熟互通改扩建工程相关程序正在逐步推进中，下一步将梳理、汇总征求意见及稳评工作中存在的问题，及时调整、优化本工程行政决策草案后报局党委会，并把相关内容录入常熟市重大行政决策系统进行网上运行。通过严格执行决策程序，确保了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.积极推行“三项制度”。（1）行政执法公示制度。结合行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。（2）执法全过程记录制度。制定《常熟市交通运输局推行执法全过程记录制度实施方案》，以规范执法程序提高执法水平为目标，推动建立涵盖各类行政执法行为的全过程记录制度体系和工作机制，进一步严格规范行政执法活动，确保交通运输行政执法部门合法、合理地履行法定行政职权。(3)重大执法决定法制审核制度。严把法制审核关，督促各执法单位在作出重大执法决定前，一律进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

3.强化行政执法责任制考核。健全作风建设、监察、法制相结合的综合督察机制，把法制监督纳入监察总体工作内容，监察科室人员参与法制监督，执法责任制与纪检监察有机结合，执法违纪与督查考核同步追责，推进全面落实行政执法责任制。坚持责任考核监督机制，局法制科、监察室定期进行督查和明察暗访，重点检查窗口人员的风纪风貌和服务质量，执法标志车的规范使用情况，执法人员文明执法、廉洁自律情况，执法文书制作质量等。通过现场查看、案卷评查、行风评议、管理成效督察等方式强化内部监督，各执法单位严格做到了主体合法，无执法证的人员不参与检查、取证、处理、案卷制作等行政执法工作。截止11月份共实施行政处罚1526件，罚款数额510.75万元，无行政诉讼和行政复议案件。

4.推进建立双随机抽查机制。对照交通权力清单，依法确定了道路客、货运经营资质检查、公路水运工程质量安全监督检查等随机抽查清单，每项抽查事项明确了抽查主体、对象、比例、频次、方式和抽查内容方式，制定了统一的执法检查表格。制定了交通运输双随机抽查工作方案，研究利用网络信息技术，开发了“双随机”工作平台，实现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯；强化了对行政审批、行政执法的事中事后监管，并将抽查结果作为评先评优、信用评级等依据，对行政权力的制约和监督起到了积极的作用。

三、全面提升依法行政水平

1.加强法治教育和行政执法培训。坚持领导干部带头学法，局党委班子领导集中学法4次，副局级以上领导干部认真参加“菜单式”法治讲座，持省政府执法证人员按时完成在线学习，另外，邀请了局法律顾问陈靓律师和苏州大学周游博士进行了法律知识的宣讲及如何处理交通道路执法疑难问题的培训。各执法单位制定好以法律适用和业务操作能力为主要内容的法制年度培训计划，每月学法活动不少于1次。

2.加强执法案卷评查。局法制科组织了行政处罚、行政许可案卷评查，提出改进建议，努力消除执法文书制作瑕疵，评查情况进行通报。从评查的情况上看，绝大部分执法案卷都能做到执法主体适当，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，执法卷宗和文书规范整洁，归档有序。

3.创新工作措施，探索交通维管调解新思路。我局紧紧围绕建设维管红色先锋站和谐执法队伍为要求，把群众利益放在首位，全新上线开创“维管老娘舅移动调解”工作新思路，取得了良好社会成效。

四、全面展示交通行业的社会良好形象

继续做好“七五”普法工作。充分利用各种资源开展交通法规的社会宣传，结合各类整治活动邀请常熟电视台、电台交通广播、常熟日报等媒体开展随车采访，在春运、包车客运专项整治、危险品运输专项整治及整治非法驾培时开展宣传，基本做到平均每月一次的频率，在媒体发声，营造对于执法有利的舆论氛围。另外，局领导走进午间风法治会客厅，与广大听众就港口码头的规范化管理作了宣传和交流，为全面推进全市内河港口码头安全规范，航道整体环境明显提升，全面完成市委市政府年度任务和绿水青山打下坚实的基础。交通管理面广量大，与百姓工作生活密切相关。面向社会大力宣传交通法律法规，提高交通法规公众知晓程度，引导群众运用合法方式从事运输经营活动是我们“七五”普法宣传的重要内容。

充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，把法治文化纳入交通运输文化体系。进一步完善了南、北车站两个宣传阵地，设置交通法规宣传栏；积极参加“3·15”消费者维权、法制宣传月、“12·4”国家宪法日宣传；积极参加法宣办组织的各项活动；其中，虞山所陶慕男同志被苏州市评为十佳“普法达人”。另外，加大了新媒体法治宣传力度，公路处和运管处充分利用微博、微信等移动媒体平台，提高交通法制宣传教育的影响力。

交通依法行政工作虽然取得了一定成绩，但对标上级高要求和先进地区做法，还存在一些不足：一是在建立依法行政长效机制方面还要多作研究，创新思想，突出成效；二是审批制度改革，政务一张网推进工作要进一步加快，尽快对接解决条线部门业务系统与市级平台的联通；三是执法人员的主动服务、优质服务意识还需要进一步提升。

五、下一步工作思路

（一）推进执法改革。按照上级部门部署要求，积极开展调研，在借鉴省内外其他地区先行先试经验的基础上，稳妥有序实施交通综合执法改革。针对涉改事业单位职能划转，做好有关执法管理体制机制调整工作，促进整个执法体系高效运作，提高行政管理效率。

（二）进一步发挥交通运输法制机构综合、指导、协调、服务作用。加大对法制工作的投入，加强对法制工作者的培养，不断提高其协调能力、写作能力和口头表达能力，强化法律知识和业务水平，促进我局交通运输法治工作水平进一步提升。

（三）加大对基层执法人员的指导，使执法人员的执法水平明显提高。定期深入各执法单位，加强与基层执法人员的交流、讨论，杜绝一切超范围执法，以及违法上路拦查车辆等行为。