常熟市交通运输局认真贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实措施实施《江苏省交通运输厅关于全面推进法治交通建设的实施意见》和常熟市委、市政府《全面推进法治常熟建设的实施意见》、《常熟市法治政府建设2016～2020年规划》，坚持以法治引领和规范交通运输改革和发展，为促进我市交通运输全面发展提供有力的法治保障。

一、全面正确履行交通运输管理职能

高度重视法治政府建设工作。成立了法治交通、依法行政领导小组，落实局主要负责人为法治政府建设第一责任人，法制科负责具体业务工作，配备了两名专职法制员。局党委年初进行了专题研究依法行政工作，提出当年的工作目标和具体措施，形成交通法治工作要点指导所属执法单位贯彻落实。

1、开展新一轮权力事项清理，理顺关系，分清职责。认真对所属行政执法单位的执法主体及职责进行了彻底清理，完善了行政权力和责任清单，严格依据“一张清单”履职。按照建立政府部门权力清单制度各项工作部署，对部门行政职权事项进行了反复梳理，编制部门责任清单:梳理部门职责，明确交通运输履职范围和具体工作事项；厘清职责边界，涉及与其他部门有交叉重叠的职权，分清主办、协办的关系，落实监管责任，避免监管缺失；明确公共服务项目，以方便群众办事，接受社会监督；对应行政权力，界定权力使用范围，做到法无授权不可为。在日常交通管理工作中，严格依单履职，做到清单以外无权力。共梳理行政权力640项，其中行政许可51项、行政处罚518项、行政确认4项、行政强制24项、行政奖励1项、行政裁决1项、其他41项，并录入省一张网政务服务事项管理平台。

2、加强规范性文件管理工作。我局对仍在继续执行的规范性文件以及历次清理后重新公布的规范性文件进行了全面清理，其中：废止4件、继续有效的3件，拟修改的1件，并将清理结果向社会予以公告。

3.健全法律顾问制度。聘请华元律师事务所华元律师为局机关及下属事业单位常年法律顾问，全程参与重大行政决策，为交通部门事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救提供了有效保障。

4、推进放管服工作的标准化、规范化。开展依法治理工作，做到工作有安排、有措施。局领导在日常工作中注重依法决策，如对待上访事件，要求在查清事实基础上，坚持严格按照法律政策规定予以公正处理。结合放管服工作需要，定期召开会议，研究解决我局在放管服工作中遇到的有关问题。建立科学决策机制，实行科学民主决策，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。

5、推行和完善并联审批、网上审批。开展交通条线管理系统与政务服务事项管理平台的对接，以实现许可、处罚等数据的同步导入。继续做精做优“高速通”服务品牌，提高扎口管理、首受负责、优质高效和创新落实意识，在交通基础设施建设、城市城乡公交线路优化、物流园区创办、现代物流企业的培育等工作中许可程序提前启动，实施行政指导主动提供现场法律法规、政策咨询；对于交通运输管理机构内部联办的许可项目明确一个牵头单位，集中踏勘现场，减少申请人往返办理部门的次数，审批效率明显提高。市政务服务中心交通窗口连续获得季度“红旗”窗口荣誉。统计至11月底，交通共承办行政许可4178件，无一差错。

6、加大行政执法力度。及时查处各类交通运输违法行为，特别是对道路客运无证经营、危货运输无资质、汽车超限超载行驶公路、公路两边违章搭建、占用航道用地、船舶无证驾驶等行为加大查处力度，营造并维护统一开放、竞争有序的交通运输市场环境。道路运输管理部门共查获违章案件1075起，其中无经营许可166件、无道路运输证3件、无危险品运输资质28件、擅自改装车辆33件及其它违法行为845件，组织开展“安澜”行动50次，“深蓝”行动37次。公路路政大队与公安交警中队、农村公路路政中队开展联动治超行动，检查超限车辆187辆次，配合交警处罚25辆；加强公路路产的保护，清除各类摊点696个、非标465块、障碍物797立方，封闭非法道口18处，安装护栏105块420米。地方海事部门开展创建平安船舶专项行动，加强辖区内危险品运输船舶、易流态化固体散装货物运输船舶、砂石船以及船载AIS设备、船名标识、船舶安全配员的专项检查；开展船舶超载专项整治行动，及时发现和制止船舶超载运输行为，严厉查处船舶严重超载现象，共计查处砂石、建材运输船舶超载违法行为6起，保障了水上交通安全，并取得辖区水上交通安全“四项指标”为零的成效。

二、全面贯彻执行法治政府建设要求

1、坚持依法决策机制。今年，我局将G524（原S227）安定互通-相城界段快速化改造工程列入重大行政决策目录。根据《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场重大行政决策程序规定》的要求，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等必经程序：通过政府门户网站、公示栏、现场走访、召开座谈会等形式向社会公众及相关部门、与工程建设有直接利害关系的公民、法人和其他组织征求意见；相关程序正在逐步推进中，下一步将梳理、汇总征求意见及稳评工作中存在的问题，及时调整、优化本工程行政决策草案后报局党委会，并把相关内容录入常熟市重大行政决策系统进行网上运行。通过严格执行决策程序，确保了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2、强化行政执法责任制考核。健全作风建设、监察、法制相结合的综合督察机制，把法制监督纳入监察总体工作内容，监察科室人员参与法制监督，执法责任制与纪检廉政建设有机结合，执法违纪与督查考核同步追责，推进全面落实行政执法责任制。坚持责任考核监督机制，局法制科、监察室定期进行督查和明察暗访，重点检查窗口人员的风纪风貌和服务质量，执法标志车的规范使用情况，执法人员文明执法、廉洁自律情况，执法文书制作质量等。通过现场查看、案卷评查、行风评议、管理成效督察等方式强化内部监督，各执法单位严格做到了主体合法，无执法证的人员不参与检查、取证、处理、案卷制作等行政执法工作。截止2017年11月份，交通实施各类行政处罚案件1500件，未发生行政诉讼案件；受理行政复议案件2件，均为网约车处罚案件，2件均终止。

3、推进建立双随机抽查机制。对照交通权力清单，依法确定了道路客、货运经营资质检查、公路水运工程质量安全监督检查等7项随机抽查清单，每项抽查事项明确了抽查主体、对象、比例、频次、方式和抽查内容方式，制定了统一的执法检查表格。制定了交通运输双随机抽查工作方案，研究利用网络信息技术，实现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯；强化了对行政审批、行政执法的事中事后监管，并将抽查结果作为评先评优、信用评级等依据，对行政权力的制约和监督起到了积极的作用。

4、实现执法全过程记录。逐步建设执法人员随身监控、重点场所固定监控、执法车船移动监控“三位一体”的交通运输行政执法监控系统，逐步打造集现场取证、实时监督、远程指挥等多功能、立体式、全过程的执法保障机制，使交通运输系统执法单位基本实现执法全过程记录，能够客观真实地记录执法人员执法执勤全过程，有效维护执法人员和当事人的合法权益。

三、全面提升依法行政水平

1、加强法治教育和行政执法培训。坚持领导干部带头学法，局党委班子领导集中学法4次，副局级以上领导干部认真参加“菜单式”法治讲座，持省政府执法证人员按时完成在线学习，新进人员分4个批次参加省厅组织的为期14天的岗前培训。另外，局还购买了《七五普法常用法律知识学习读本》和以案释法版《事业单位人员学法用法读本》供各单位学习；各执法单位制定好以法律适用和业务操作能力为主要内容的法制年度培训计划，每月学法活动不少于1次。

2、加强执法案卷评查。局法制科组织了半年度和年度行政处罚、行政许可、行政强制案卷评查，提出改进建议，努力消除执法文书制作瑕疵，评查情况进行通报。从评查的情况上看，绝大部分执法案卷都能做到执法主体适当，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，执法卷宗和文书规范整洁，归档有序。

四、全面展示交通行业的社会良好形象

1、继续做好“七五”普法工作。结合交通运输行业发展新形势，制定了《常熟市交通运输“七五”普法责任清单》，明确了组织领导、基础保障、重点对象学法用法、工作措施和工作成效5个方面的清单，引领全系统更好的做好“七五”普法工作。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，紧扣社会热点、难点问题，针对性开展交通法规社会宣传。以“滴滴快车”为主的网约车快速发展，在给乘客带来便利和优惠的同时，事实上也违反了国家现行法律法规的规定，而一部分群众对交通运输管理部门查处无证网约车的行为存在一定误解；另外，随着我市新增合格的机动车驾驶员以平均每年4万人的速度不断增加，一些“黑驾培”利用异地培训、分期付费等形式开展非法培训，持续扰乱驾培市场秩序，造成部分学员权益受损和合法驾培经营者的不满情绪。我局利用新闻媒体、网络平台、黑板报、宣传栏等多种载体、多种形式进行法治宣传，使老百姓认定网约车违法经营的法律依据、事实，无证经营对正常交通运输秩序的影响、乘客合法权益可能受到侵犯的危害以及“黑驾培”的危害，提醒增强自我保护意识。

另外，通过真实案例，上报司法局《打击非法驾培维护市场秩序》和《珍爱生命拒绝超限》两例“以案说法以案释法”节目。地方海事处开展“水上交通安全”宣传咨询日活动。各海事所在辖区港口、船闸、签证站点等船舶密集区设置宣传咨询点，开展水上交通安全专项宣传和咨询活动，宣传内容突出水上交通安全发展理念，打造“平安水域”的意义、目标、措施。宣传活动中发放宣传资料130多份，悬挂宣传横幅6条。在日常工作中，运用新闻媒体、网络平台、黑板报、宣传栏、横幅、广场咨询、行政指导、管理相对人座谈会、行风监督员会议等多种载体、多种形式进行法治宣传，推进交通运输法律法规进场站、进工地、进园区、进厂家。

2、推进法治文化建设。充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，把法治文化纳入交通运输文化体系。继续建好南、北车站、机动车检测站、维修厂和船闸等交通法治宣传阵地，定期更新宣传内容。公交车候车亭、公交车和出租车的LED显示屏常年张贴、滚动播放社会主义核心价值观、法治宣传教育标语等内容。注重法治信息的报送，被《政府法治》专刊、常办简报等载体录用3篇。