常熟市交通运输局认真贯彻党的十九大和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实《江苏省交通运输厅关于全面推进法治交通建设的实施意见》和常熟市委、市政府《全面推进法治常熟建设的实施意见》《常熟市法治政府建设2016～2020年规划》，坚持以法治引领和规范交通运输改革和发展，为促进我市交通运输全面发展提供有力的法治保障。

一、全面正确履行交通运输管理职能

高度重视法治政府建设工作。成立了法治交通、依法行政领导小组，落实局主要负责人为法治政府建设第一责任人，法制科负责具体业务工作，配备了3名专职法制员。局党委年初进行了专题研究依法行政工作，提出当年的工作目标和具体措施，形成交通法治工作要点指导所属执法单位贯彻落实。

1.全面落实审改要求。深化“放管服”简政放权、放管结合、优化服务改革，扎实做好省政务服务一张网的维护工作，进一步推进“互联网＋政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，编制形成“不见面审批（服务）”事项标准化清单，实现更高层次“不见面审批（服务）”，更大程度地利企便民。我局共有130项行政权力事项列入“不见面审批（服务）”事项标准化清单，有效提高行政审批效率，至10月底，交通共承办行政许可6293件，无一差错。目前，我局正在围绕提高营商环境，重点就压缩130项行政事项办理时限着力提升交通政务服务能力。

2.大力推进证明事项告知承诺制。紧扣优化营商环境、打造无证明城市的要求，我局对接“减证便民”、“无证利民”目标，严格落实法无规定一律取消、法有规定逐步替代的工作部署，深入开展证明事项告知承诺制。通过对所属路政、运政、航政、港口、地方海事、维管等行政许可证明事项的全面梳理，清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，严格实行证明事项清单式管理，以更好地服务企业和群众办事创业，激发市场活力。全系统累计取消19项证明材料（告知承诺制15项，直接取消4项），至11月25日，已经办理的涉及取消证明事项的行政备案件58件，涉及运管部门对“申请从事驾驶人培训教练员”等事项的“社会保险个人参保证明”等方面。

3.梳理形成《涉企轻微违法行为免罚清单》。深入贯彻落实市委、市政府“促发展、补短板、解难题、精管理”工作主线，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款“主动消除或者减轻违法行为危害后果的应当依法从轻或者减轻行政处罚”、第二款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定，我局本着教育与惩戒相结合的原则，积极配合司法局梳理了13项涉企轻微违法行为免罚清单。对符合免罚条件的轻微违法行为依法不予行政处罚或免予罚款处罚，采用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒等方式加强行政指导。同时，准确把握执法尺度、对于拒不改正或者改正后短时期内再次违法的，依法予以严惩，以充分体现宽严相济的法律精神，依法维护健康良好的营商环境。至11月份，共办理14起轻微违法行为免罚案件（运管10起，维管4起），为优化我市营商环境，助推民营经济健康持续发展贡献了交通智慧。

4.切实加强规范性文件管理工作。我局对仍在继续执行的规范性文件以及历次清理后重新公布的规范性文件进行了全面清理，其中：废止1件、继续有效的1件，并将清理结果向社会予以公告。

5.健全完善法律顾问制度。继续聘请专业律师为局机关及下属事业单位常年法律顾问，邀请聘任律师全程参与重大行政决策，切实为交通部门事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救提供了有效保障。

6.不断强化事中事后监管。我们认真履行行业监管职责，督促企业落实主体责任，通过开展日常巡查、专项检查、第三方检查、联合执法检查等方式，持续推进监督检查“双随机、一公开”和港口企业、维修企业信用评级等工作。

7.扎实推进放管服工作的标准化、规范化。开展依法治理工作，做到工作有安排、有措施。局领导在日常工作中注重依法决策，如对待上访事件，要求在查清事实基础上，坚持严格按照法律政策规定予以公正处理。结合放管服工作需要，定期召开会议，研究解决我局在放管服工作中遇到的有关问题。建立科学决策机制，健全重大决策的规则和程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。

8.加大行政执法力度。及时查处各类交通运输违法行为，特别是对道路客运无证经营、危货运输无资质、汽车超限超载行驶公路、公路两边违章搭建、占用航道用地、船舶无证驾驶等行为加大查处力度，营造并维护统一开放、竞争有序的交通运输市场环境。道路运输管理部门共查获违章案件692起，已结案665起；组织开展大客车，危险品车违章整治“安澜”行动68次。公路部门继续与公安交警部门开展联合治超行动，共出动公安1433人次、路政2174人次，检查车辆581辆，由公安处罚228辆次，卸载4193.98吨；加强公路路产的保护，清除各类摊点536个，非标405块，清除障碍物约332立方，处理路产事故43起，路产赔偿费收取27.82481万元。地方海事部门全力开展隐患排查治理工作，截至目前共派出检查组203组，出动人次748人次，出动车/船197次，检查企业（单位）数210家，发现隐患数量289条，完成整改285条，安全生产执法次数161次，处罚金额为92.42万元，保障了水上交通安全，并取得辖区水上交通安全“四项指标”为零的成效。

二、全面贯彻执行法治政府建设要求

1.坚定依法决策机制。今年，我局有两项重大决策项目正在实施：常台高速公路常熟东互通改扩建工程和广济路北延（相城界至辛羊线）道路工程。根据《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场重大行政决策程序规定》的要求，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等必经程序：通过政府门户网站、公示栏、现场走访、召开座谈会等形式向社会公众及相关部门、与工程建设有直接利害关系的公民、法人和其他组织征求意见；其中常台高速公路常熟东互通改扩建工程决策程序已全部完成，广济路北延（相城界至辛羊线）相关程序正在逐步推进中，下一步将把相关内容录入常熟市重大行政决策系统进行网上运行。通过严格执行决策程序，确保了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.积极推行“三项制度”。一是行政执法公示制度。我局结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双公示”监管等工作，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并积极配合上级部门编制服务指南，公开执法流程，方便群众办事；行政执法人员从事执法活动，佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，做好告知说明工作；探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，及时向社会公布查处结果，接受群众监督，积极推行行政权力公开透明运行。二是执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理；对现场检查、随机抽查、调查取证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录，现场执法活动进行全过程音像记录；加强数据统计分析，规范行政执法程序，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。三是重大执法决定法制审核制度。严把法制审核关，督促各执法单位在作出重大执法决定前，一律进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

3.强化交通行政执法督查。我局结合年初重点工作目标明确的“加强交通行政执法督查”内容，组织开展了“规范执法行为、推进廉洁执法”专项整治活动，整治活动突出以制定工作方案入手，明确整治目标、整治要求、整治时限，助推执法程序更加严格规范，执法过程更加透明公开，执法结果更加公平公正。对照整治目标和整治重点，我局在深入自查自纠的基础上，突出以突击检查等方式，重点针对安全执法工作加大检查督查和监管执法力度，对严重违法违规企业，敢于较真、敢于碰硬，严格执法、严厉处罚，今年共计处理完成了12起安全执法案件。截止10月份共实施行政处罚878件，罚款数额301.23万元，无行政诉讼和行政复议案件。

三、全面提升依法行政水平

1.加强法治教育和行政执法培训。一是坚持领导干部带头学法。局党委班子领导集中学法3次，副局级以上领导干部认真参加“菜单式”讲座，持省政府执法证人员按时完成在线学习。各执法单位制定好以法律适用和业务操作能力为主要内容的法制年度培训计划，每月学法活动不少于1次。二是强化专项教育。突出以党建为引擎，扎实开展理想信念教育和廉政教育，通过观看廉政教育片以反面典型教材，引导执法人员正确处理权力与义务、管理与服务的关系。积极开展以《中华人民共和国宪法》、党章、《国家监察法》和《中国共产党纪律处分条例》等为主要内容的法纪廉政知识测试，切实增强党员领导干部及执法人员纪律观念，做到自警、自醒、自重、自励。三是加强法律宣传。8月1日，对接《江苏省水路交通运输条例》的正式实施，我局通过《常熟日报》进行全文宣传，同时，组织运管、海事、港口、船闸等管理部门进码头、进企业、进船户，积极开展现场宣传，营造气氛。

2.加强交通执法建设管理。一是严格落实岗位责任制。将落实年度总目标作为一切工作的着眼点和着力点，围绕目标责任，细化工作目标、明确工作措施、层层压实责任。二是强化对运政、路政、航政、海事、港口执法队伍建设管理的领导和监督。通过定期或不定期自查、上级检查、社会评议、绩效考核等多方面对执法情况进行监督检查，发现问题及时予以纠正。三是严格落实交通运输部五项执法规范，省、市交通运输主管部门执法作风纪律等规定，进一步细化自由裁量权，规范执法。四是通过推进政务公开、公布举报电话、设置举报箱等方式主动接受社会各界监督。通过采取区域、部门联合执法等形式，对执法过程形成有效监督，坚决杜绝执法不公正、不规范、不廉洁、不作为、不文明等现象。

四、全面展示交通行业的社会良好形象

继续做好“七五”普法工作。充分利用各种资源开展交通法规的社会宣传，结合各类整治活动邀请常熟电视台、电台交通广播、常熟日报等媒体开展随车采访，在春运、包车客运专项整治、危险品运输专项整治及整治非法驾培时开展宣传，基本做到平均每月一次的频率，在媒体发声，营造对于执法有利的舆论氛围。另外，局领导走进午间风法治会客厅，与广大听众就平安交通建设作了宣传和交流，为建设交通强国筑牢安全基础。交通管理面广量大，与百姓工作生活密切相关。面向社会大力宣传交通法律法规，提高交通法规公众知晓程度，引导群众运用合法方式从事运输经营活动是我们“七五”普法宣传的重要内容。

充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，把法治文化纳入交通运输文化体系。进一步完善南、北车站两个宣传阵地，设置交通法规宣传栏；积极参加“3.15”消费者维权、法制宣传月、交通信用宣传月、“12.4”国家宪法日宣传；积极参加法宣办组织的各项活动，参加了第三届“我与宪法”微视频征集活动，拍摄制作了“宪法的模样”。另外，加大了新媒体法治宣传力度，公路处和运管处充分利用微博、微信等移动媒体平台，提高交通法制宣传教育的影响力。

交通依法行政工作虽然取得了一定成绩，但对标上级高要求和先进地区做法还存在一些不足：一是在建立依法行政长效机制方面还要多作研究，突出成效；二是审批制度改革，政务一张网推进工作要进一步加快，尽快对接解决条线部门业务系统与市级平台的联通；三是执法人员的主动服务、优质服务意识还需要进一步提升。

五、下一步工作思路

1.有序推进交通综合执法改革。按照上级部门部署要求，配合市委编办积极开展调研，在借鉴省内外其他地区先行先试经验的基础上，稳妥有序实施交通综合执法改革。针对涉改事业单位职能划转，做好有关执法管理体制机制调整工作，促进整个执法体系高效运作，提高行政管理效率。

2.积极发挥法制机构协调作用。加大对法制工作的投入，加强对法制工作者的培养，不断提高其协调能力、写作能力和口头表达能力，强化法律知识和业务水平，促进我局交通运输法治工作水平进一步提升。

3、加强基层执法人员指导服务。定期深入各执法单位，加强与基层执法人员的交流、讨论，整体提升交通执法人员的执法水平，杜绝超范围执法行为。