常人社法〔2024〕2号

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2023年，常熟市人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，在法治宣传、法制审核、行政执法、重大决策等领域，进一步将法治理念和人社业务深度融合，强化依法行政，创新治理模式，努力增进人民福祉，促进人社事业高质量发展。

2023年度主要工作

一、加强法治组织保障。实施《贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核办法（试行）〉方案》，印发人社系统33项《领导干部应知应会法律法规清单》，全面落实各项学法考试制度。局党组定期听取法治建设工作汇报，开展涉及法治宣传、人力资源市场治理、社保扩面提质、根治农民工欠薪等专题法治研究。主要负责人履行法治建设“四个亲自”要求，推动健全科学民主决策、规范性文件管理、政府信息公开、法律顾问和公职律师等法制制度，把人社局各项工作纳入法治化轨道。

二、推进“八五”普法实施。组织“学习宣传贯彻习近平法治思想”征文和宣讲活动。开展民法典集中宣传月和12.4宪法宣传周活动。组织人社系统干部职工参加2023年“尊法守法携手筑梦”全国人社法治知识竞赛活动。落实普法责任制，开展各类人社普法线上线下巡回讲座35多场次，惠及及各类用工企业1.8万多家。贯彻以案释法制度，发布12期以案释法内容。推出3期“常小仲”劳动普法网络课堂，开展“虞你携手合规用工共话发展”企业普法宣传系列活动，参与企业500多家，积极帮助中小企业预防用工违法行为。

三、提高依法行政能力。发挥法律顾问和公职律师专业优势，审核机关合同15份，围绕工伤认定、工龄认定、撤销许可等疑难问题出具专业法律意见20多件，全年支持复议诉讼48起，论证规范性文件合法性审查1件，重大行政决策1件，规范性文件施行后评估1件，无行政行为被人民法院或复议机关纠错等败诉和违法现象发生。实施“工伤认定+纠纷调解”工作模式，压实板块实质性调解化解责任，全年通过诉前调方式化解行政争议18起，有效压降复议诉讼数量。全年开展四期人社领域综合执法队员业务提升培训，启动人社领域行政执法突出问题排查工作，不断提高依法行政水平，积极预防行政违法行为发生。

四、推动执法仲裁履责。开展社保“扩面提质增效”专项执法行动，新增参保人员1.27万人。高质量推进社会保险缴费基数申报工作，全市企业单位平均缴费基数5522元/月，同比增幅6.89%。开展“码上沟通薪酬无忧”扩面增效行动，在苏州大市范围首发《建设领域劳资专管员根治欠薪工作指导手册》1167份。妥善处置全国平台欠薪线索1341件，为职工累计追回劳动报酬1000.58万元。监察立案共计42件，实施行政处罚13件，罚款9.16万元，没收违法所得1.32万元。劳动争议处理提质增效。持续巩固案件繁简分流改革成效，推进周末仲裁庭运行。深入推进仲裁分庭建设，实现全市基层仲裁分庭覆盖率100%。劳动争议结案率97.7%，调解率67.12%，居苏州前列。

五、织密基金风险防护。构建“数字化”社保稽核体系，加强社会保险经办机构风险控制，梳理完成《常熟市内控制度汇编》，进一步巩固“事前预防控制、事中校验比对、事后稽核检查”三道防线。制定《2023年度内审工作计划》，组织板块召开社保基金风险管理培训会，开展基金警示教育，增强经办人员风险责任意识。常态化开展疑点数据筛查，形成“数据上传-智慧比对-结果反馈-精准核实”的全链条闭环管理机制。开展失业保险基金管理问题专项整治工作，打击短期参保骗取失业补助金、劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金等违规行为，根据《社会保险待遇追退暂行规程》启动待遇追退工作。

六、强化人力市场治理。启动人力资源市场整治“清朗行动”。推进审管联动，持续开展“双随机”执法检查。对新办、延期办理许可证机构进行实地检查，重点规范注册资本等法定条件，整治“假外包真派遣”、应保未保等违法行为。发出劳动保障监察建议书11份，规范注册资本11家、经营场所 2 家、从业人员资格证2家。推进人力资源市场经营主体依法淘汰退出工作，以信用等级C级单位为范围，集中检查重点机构61家，发出限期整改指令书17份，经约谈指导后主动注销许可4家，对14家不符合法定条件的机构作出撤销许可决定。制定《关于涉劳务中介纠纷即时传送处置机制》，与公安、属地综合执法紧密联动，建立即时传送、联合执法、联动处置工作机制，取缔非法中介2家。

七、探索数字治理模式。通过“省回流数据+本地大数据”共享应用，探索对人力资源机构进行深度信息化管理新模式。实现关键要素实时监测、两证全面归集管理和铭牌管理服务功能。加强对机构从业人员数量、执业资格证书审核、参保在职状态、注册地址、法人变更等情况的实时监测预警，建立对机构诚信等级评价的全流程信息化动态赋分制度。

八、持续优化营商环境。上线新业态从业人员职业伤害保险2.0，推出新业态就业人员职业伤害保障“一站式”服务。全面推广“退休全事项智办预警”等微实事、就业登记参保“一件事”等精品服务。依托“家门口的人社服务站”，打造“社保小蜜蜂”帮代办服务矩阵。推进社保经办业务“就近办”合作网点创建工作。推进居民服务“一卡通”建设，上线“常熟一卡通”服务小程序。实施企业招工无忧行动，完善劳动力供需平台，构建职通常熟公共就业服务保障体系。启动运营常熟市现代产业技能实训中心，同步举办各类推介活动，精准对接企业招工引才需求。

2024年工作计划

一、加强人社领域综合执法能力培训。持续举办全市劳动监察执法业务培训，重点提升拖欠劳动报酬类案件、人力资源市场违法类案件执法水平。

二、针对机构开展专题法宣治理活动。实施全市人力资源服务从业人员合规素养提升行动。编制人力资源行业规范化服务台账和政策法规汇编。组织约谈投诉举报线索靠前的重点机构，加强行政警示教育。通过数据比对，对无许可资质的机构分解板块实施“销号”管理。推进人力资源市场“清朗行动”，联合市监、公安、综合执法部门强化执法治理，依法淘汰清退不合规机构。

三、完善人力资源综合管理服务平台。集中整合人社领域优质普法宣传资源，链接企业和自然人全生命周期平台，打造面向用工企业、面向职工群众、面向机关事业单位的24小时“不打烊”线上法治人社宣传教育阵地。完善平台政策法规库，及时发布、宣传、解读人社法律政策文件，扩大法治人社宣传工作覆盖面、提高精准度，提升实用性。

常熟市人力资源和社会保障局

2024年3月27日