2022年以来，常熟市人社局坚持贯彻落实习近平法治思想，加强法治人社建设，发挥法治引领作用，全面推进依法行政，用信息化手段赋能治理现代化，为人社事业高质量发展提供坚强法治保障。

1、创新法治工作机制。调整加强政策法规科室职能和人员力量。将人力资源机构审批年检、人力资源行业协会管理、统筹人社业务信息化、人社高质量指标考核等工作职能进一步整合至政策法规部门，充分发挥法治机构统揽协调和审核把关作用。加强法治队伍建设，建立局系统法治人才库。聘任公职律师4名，引入新天伦政府法律顾问团队，重点科室、单位普遍建立法制审核员制度，落实行政行为合法性自查自审制度。法律顾问团队全面参与局系统规范性文件论证、机关合同审核和机关事业单位劳动人事争议法律风险防范有关工作。对全市人社领域综合执法人员加强业务培训和执法能力考核，建立人社领域综合执法资格考评测试专业题库。

2、建立审管联动机制。出台人力资源服务行业行政许可事前事中事后全链条全领域监管实施方案，打造多维度“审管联动”体系。一是推动数字化，启用人力资源机构信息化管理系统。从许可准入开始对从业机构实施“全生命”周期数据化管理，动态维护人员信息、实时监测执业资格人员持证参保情况。今年4月至今，共有153家机构在疫情防控排查中登记各类务工人员信息28382人，全市287家机构全流程依托平台完成年度信用等级评分工作。二是严把入口关，实施审管联动工作机制。严格落实200万注册资本实缴，从业人员数量和资质等要求，对劳务派遣经营面积不少于100平米，机构经营场所性质以商用为主，具备使用人力资源机构信息管理系统设施设备等明确行政指导要求。截至目前全市机构取得人力资源服务许可208家，劳务派遣许可267家，持有双证单位190家。审批窗口与执法部门通过本地信息化系统实时共享机构名录，高效推送现场执法检查与结果反馈。

3、强化市场信用监管。一是实施人力资源机构积分制管理制度。强化评价结果运用，对A级单位设置优先列入诚信、骨干企业评定等奖励措施，对C级单位设置限制享受优惠政策等惩戒措施。设定12项“一票否决”指标，对有平台瞒报漏报人员信息、引发重大群体性事件、拒不配合政府部门积极妥善处置矛盾纠纷等严重失信行为的机构依法依规启动市场主体淘汰退出机制。二是发布人力资源服务行业自律公约。发挥市人力资源服务行业协会自治功能，抵制“高额返费”等扰乱市场秩序行为，促进行业守法经营，推动行业诚信建设。

4、推进市场“利剑行动”。对人力资源服务机构常态化开展监督管理。出台全市清理整顿非法人力资源机构专项行动方案。通过大数据比对，梳理排查702家未取得行政许可但经营范围涉人力资源服务的机构名录，围绕“减存量、控增量、防变量”工作思路，做到分类处置、精准施策，力争实现“发现一家、登记一家、检查一家、治理一家”的整治效果。今年以来开展集中整治行动5次，出动检查人员106人次，检查职业中介机构50家，取缔关停7家无证无照非法机构，对12家人力资源服务机构没收违法所得并处罚款共计85.5万元。

5、打造普法“云课堂”。推出“利剑行动”普法系列提示，加强新修改《职业教育法》重点解读。向社会公布未经许可擅自经营劳务派遣业务、“假外包真派遣”等典型违法行为行政处罚案例。联合常熟电视台《春来茶馆》节目，推出“劳动监察在线”系列普法节目。加强社会保险法治宣传，创新开展“社保虞你”云课堂。采用线上直播、线下互动的模式，为特色行业、新兴产业、重点人群量身定制宣传内容，播出6期直播课及2期微视频，观看点击近6万人次。针对企业及个人需求编印《全民参保手册》，同步发行电子书，首发即有超4500人领用查看。

6、办好法治惠民实事。将社保扩面专项行动纳入市级法治民生实事项目。由市政府出台《常熟市社会保障“扩面提质”专项行动实施方案》，进一步织密社会保障安全网。一是扩面有广度。全面实施“多证合一”参保登记制度，紧盯新办企业开户，跟踪跟紧新企业注册、新项目开工等关键节点，新增单位开户1872家，新开户在职人数6535人。全面放开灵活就业人员参加社会保险户籍限制，今年上半年新增非本省户籍灵活就业人员3959人。鼓励支持新业态企业及其合作商依法参加社会保险，新增外来人员参保14469人，率先在全省开展新业态从业人员职业伤害保险试点探索，目前已参保600余人，与工伤保险形成良性互补，为实体经济保驾护航。二是提基有深度。充分依托省人社一体化平台，努力打通与大数据、公安、民政、行政审批、医保、税务等数据定期比对通道，共享企业、人员信息，掌握行业和参保基本情况，对疑似未按实足额申报缴费基数的3827家用人单位发函告知、短信提醒，稳步夯实缴费基数。积极整合社会保险监察执法资源，建立社会保险经办与劳动保障监察协作机制，加大对未依法参加社会保险发生工伤事故情况的排查力度，将192家疑似未全员参保企业的信息推送至属地处理，推进企业应保尽保。加强社保稽核力度，对非正常参保减员等单位开展精准稽核，有针对性地动员引导参保。截至目前，常熟市职工基本养老保险在职缴费人数54.75万人，平均缴费基数5099元，同比增加991元，同比增幅24.12%。

7、数据赋能法治建设。建设人力资源综合管理服务平台，构建“职通常熟”就业用工服务品牌，以数字化手段实现职工来常入职、企业招工录用在线登记、闭环管理。个人端与用工企业端、人力资源机构端和人社行政部门端四链融合，嵌入员工管理、智能执法、法规解读、在线维权、法制讲堂等综合管理服务功能，提升企业信息化、规范化用工水平。目前，人力资源综合管理服务平台创新工程部分子系统架构初步完善并已上线投入社会治理实践实战，有效发挥了人社部门在参与统筹疫情防控、履行人社主责主业和促进经济社会发展中的重要作用。

8、加强法治综合监督。发挥政府法律顾问和公职律师法治智库作用，全年审查机关合同20多份，办理公平竞争审查、文件合法性自审自查及规范性文件合法性审查报告共计18件，出具法律审查意见11份，参与重大疑难案件法律风险论证10起以上。全年发生工伤行政复议案件13件，行政诉讼案件29件（工伤28件），其中一审18件，二审11件，再审审查0件，除6件在审、当事人撤诉6件外，均维持行政行为。全年办理依申请信息公开案件1起，无行政争议发生。履行法定程序完成起草、论证、审查《常熟市城乡居民养老保险实施细则》市级规范性文件1件。

9、深化综合柜员制改革。发挥各板块为民服务中心资源优势，将26项社保业务延伸至各乡镇、街道。启动“社银合作”，灵活就业人员参停保登记、证明打印等14项高频社保业务可在银行基层网点就近办理，打造“零距离”人社服务。完善适应新业态的网上服务渠道，全市已有105项社保业务实现网办，网办率97.22%。2022年6月1日起，全面启用《职工退休养老证》电子证照，退休人员无需另行提供业务材料，只要登录“江苏智慧人社”手机APP即可一键领用。通过手机“亮证”，退休人员可联动办理其他退休相关事项，实现了社保业务“触手可及”。从涉及老年群众的高频服务事项着手，充分发挥人社数智经办优势，通过核酸检测等共享数据信息，助力全市99％退休人员完成静默认证。

2023年工作计划：

1、推进法治人社建设数字化工作。加快常熟市人力资源综合管理服务平台建设，发布运行“职通常熟”线上求职招聘平台，提供全流程闭环劳动者合法权益保障机制，推进精准化服务和精细化管理，努力实现智慧仲裁、智能监察、人力资源管理服务数字化等综合性、创新型治理功能目标，提升人社领域治理现代化水平，增强群众获得感、幸福感和安全感。

2、加强人力资源领域审管联动执法机制。完善许可信息共享和双向推送流程，加强对人力资源领域新进许可机构的联动监管，加强与市场监督、税务和公安网信等部门的执法合作，对抽逃注册资本，瞒报职工人数，发布虚假网络招聘信息等加强违法查处案例警示。完善全链条全领域人力资源行业综合监管方案，在机构信用评价、年检年审、评先创优、补贴奖励等日常管理活动中进一步创新工作举措，提高监管效能，重视发挥行业协会自律监督作用，推进人力资源行业高质量发展。

3、打造以“社保虞你---云课堂”为亮点的人社法规政策业务“菜单式”培训线上阵地。深入推进人社八五普法规划实施，加快人社线上普法教育平台搭建，向公众提供在线直播和录屏点播参与人社法治普法活动，广泛宣传人社法律法规政策，利用云平台进行政策热点解读、发布典型案例和开设法律风险防范指导及职工权益维护等普法实践，打造24小时“不打烊”人社普法公益课堂。

4、加强对赋权乡镇行政执法案卷质量评查。联合司法局、行政审批局，对下放权力事项承办部门的执法案卷开展质量评查，重点对人社行政许可事项加强指导评查，严格落实告知承诺制办理事项的闭环管理，提高乡镇街道人社许可事项的办件质量和合规性，切实防范监管履职风险。