常熟市财政局2023年度法治政府建设工作报告

常财法〔2024〕3号

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2023年，我局继续坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕《2023年常熟市法治政府建设工作要点》和市委关于全面依法治市的决策部署，持续推进法治财政标准化管理，深入开展习近平法治思想“四个专题”学习，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强规范性文件管理，重大行政决策依法依规，严格防控财政法律风险，为建设更高品质的“江南福地”营造良好的法治环境。现将主要工作情况报告如下：

一、以习近平法治思想引领法治财政工作

（一）局党组中心组专题学习习近平法治思想

市财政局党组不断加强理论学习中心组学习，将习近平法治思想、重要党内法规纳入局党组中心组学习内容，先后组织党组集体学习了《习近平著作选读》、习近平重要讲话和重要文章精神等，开展习近平法治思想专题研讨，深刻认识学习贯彻习近平法治思想的重要意义，不断提高局党组运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习成效转化为推进法治财政建设的生动实践。

（二）局党组中心组学习贯彻党内法规

结合局党组理论学习中心组学习，深入学习领会党的二十大精神，再学《中国共产党章程》，学习《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党机构编制工作条例》等重要党内法规，积极领会精神实质，指导决策。

（三）结合“三会一课”开展习近平法治思想学习

落实习近平法治思想“四个专题”学习要求，通过支部大会开展习近平法治思想专题讲座，不断强化党员干部深入学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性，切实推动习近平法治思想深入人心。

二、主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责

（一）成立由局党组书记、局长为组长的依法行政领导小组

局依法行政领导小组由党政主要负责人担任组长，其他党组成员为副组长，各科室、下属事业单位负责人为成员，办公室设在政策法规科，负责具体实施全市法治财政和其他法治工作。主要负责人一年两次听取法治工作报告，包括年度法治财政标准化管理工作报告和法治政府建设工作报告，并根据财政工作法治化要求，明确改进和提升的目标。

（二）推动落实法治政府建设重要工作部署

主要负责人落实依法行政领导小组组长职责，细化分工，以上率下推进法治财政建设，制定年度法治财政建设工作要点，将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，明确工作目标、主要任务和具体措施。及时研究解决法治政府建设中的重大问题和督查反馈问题，自觉接受各类监督。

（三）坚持以考核推动法治财政高质量发展

主要负责人亲自研究财政系统考核工作，修订机关绩效考核办法及考核评价细则、基层财政绩效目标考核评价细则，完善考核指标体系，进一步突出预算管理、收入管理、支出管理、债务管理、基础管理等重点内容和要求，提高财政法治化、规范化管理目标，助推法治财政标准化管理水平提档升级。

三、依法规范履行财政职能

（一）扎实推进行政权力稳定运行

积极落实“放管服”工作要求，依托政务服务系统及时做好本部门行政权力事项和公共服务事项清单更新维护，促进行政权力稳定运行。我局现有行政权力及公共服务事项45项，其中行政处罚 41项、行政确认1项、行政裁决1项、公共服务2项，均在政务网上进行公开，运行稳定。

（二）持续落实“放管服”改革要求

继续贯彻落实“证照分离”改革措施，实行行政审批事项告知承诺制，依法开展代理记账机构设立审批工作。按照改革要求，在简政放权的同时加强事中事后监督，强化与税务、市监等部门的联动，全年随机抽查14家代理记账机构。

（三）落实“双随机、一公开”监管要求

依托省市场监管信息平台实施“一单两库”维护，做到随机抽查工作全程留痕。落实双随机单独检查和部门联合检查要求，积极开展政府采购代理机构检查，全年共检查政府采购项目29个，涉及25个单位，覆盖市级部门、事业单位和乡镇板块。

（四）强化依法行政管理基础

1.完善行政规范性文件制定和管理。根据《江苏省行政规范性文件管理规定》相关规定，修订《常熟市财政局（国资办）行政规范性文件制定和管理办法》，开展行政规范性文件清理，共废止3件，宣布失效10件，继续有效3件。当年出台部门规范性文件2件，落实向市政府备案工作机制。对《常熟市中小学教师培训经费管理办法》组织开展行政规范性文件实施后评估，跟踪好文件实施效果。

2.加强合法性审查。充分发挥法制机构、公职律师和法律顾问的智囊团作用，加强协调配合，全年审核行政处罚决定1件、行政裁决2件、信息公开申请答复4件、举报答复1件以及本单位重大采购事项1件。落实法律顾问工作报告制度，加强对法律顾问履职情况的总结和评价。

3.推进重大行政决策规范化管理。完善局机关“三重一大”决策机制，提升财政重大决策公信力和执行力，贯彻落实重大行政决策程序。按重大行政决策管理要求开展“市级专项资金清理”工作，形成《2024年常熟市政府部门专项资金管理清单目录》。

（五）严格规范公正文明执法

全面推进行政执法“三项制度”，突出行政执法责任制要求，加强行政执法监督，印发年度行政执法监督工作计划。深入学习和落实省财政厅修订的《江苏省财政行政处罚裁量基准》。加强执法人员管理，积极做好行政执法证新证申领。

四、贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制

（一）加强财政干部学法用法

将习近平法治思想、行政法律知识以及财会专业法律知识汇总成卷，组织拟提拔中层干部和新录用人员法律知识培训考试；踊跃参与全国统一行政执法证申领考试，共计11位编内人员按时完成30学时网上在线学习，并通过2023年度行政执法证新申领考试，持续加强财政行政执法队伍后备力量积累；督促所有执法人员按时完成在线学习，共计96名持证人员完成线上行政执法法律知识培训。

（二）全面开展财政法律法规政策宣传

1.制作案例汇编及宣传手册。编印《优化营商环境 促进公平竞争 政府采购典型案例汇编》，帮助采购人和相关从业人员提高实务水平；编制常熟市2023年度货物采购方式导图，厘清采购业务流程，切实为政府采购经办人员减负；编印《常熟市预决算信息公开手册》，指导相关单位做好预算信息公开工作。

2.组织业务专题培训。举办2023年市本级预算管理业务培训，邀请省财政厅预算处业务骨干来常授课，推动我市预算管理工作提质增效；召开2023年预算信息公开业务布置会，辅导单位完成预算公开工作；开展预算绩效管理培训，深入单位宣传调研，提升单位预算绩效管理水平，推动绩效理念深入人心；结合实务案例解析、采购人主体责任、采购需求管理等重点内容，开展采购人主体责任专题讲座。

3.举办国企法律知识专题培训。邀请常熟市律师协会副会长吕季蔚律师做《公司治理中的风险与控制》专题培训，从国企组织架构、投资管理、财务运行、国企合规等方面多角度分析企业在运作中容易遇到的风险和应对措施，提升国企员工业务水平和风险防范能力。

4.丰富法治宣传教育形式。录制《午间风-法治会客厅》普法节目，以广播电视的方式直面广大听众，围绕政府采购领域的优化营商环境相关政策法规等展开解读，普及政府采购政策；通过会计之窗网站开展会计初、中、高级资格考试政策宣传和会计继续教育；召开高级会计师评审辅导说明会，宣传2023年度江苏省高会评审会评审政策；开展代理记账业务培训交流会，明确新要求、新政策；学习宣传贯彻《会计人员职业道德规范》与开展财会监督专项行动相结合，引导广大会计人员将有关要求落实到具体会计工作中，进一步提高会计人员职业道德素养，提升会计行业诚信水平。

5.开展各类主题宣传活动。以“美好生活·法典相伴”为主题，组织开展民法典学习宣传活动；组织发动宪法学习和答题活动，组织新提拔干部和新录用人员宪法专题学习和宣誓，营造宪法宣传周氛围；开展财税惠企（产业园篇）行动，结合实地调研主动宣传介绍财税政策。

（三）鼓励财政干部上台讲法讲政策

1.持续开展“财政大讲堂”活动。以政策理论、党史学习教育、廉政教育、安全生产、业务知识等为主要内容，组织财政系统业务骨干、青年干部分享工作感悟，结合实际介绍财税政策和实务内容，不断提升干部队伍的综合业务能力。

2.多形式开展政策宣传。开展惠民政策宣传咨询、在职党员进社区统一服务日等活动，鼓励基层澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场门结合乡镇、街道实际开展政策宣传，通过线上公众号宣传、线下宣讲调研等多种方式解答群众关心的财政政策问题，让财政更加贴近百姓，让百姓更加了解财政。

五、2024年推进法治建设工作思路

一是深入贯彻法治财政标准化管理。进一步突出财政管理法治化、规范化的同时，推动法治财政标准化管理纵向延伸，加强对乡镇板块财政工作的指导，结合财政业务开展联动，做到全市财政工作“一盘棋”、一个标准、一起提升，努力促进法治财政标准化管理水平再攀新高。

二是进一步规范财政行政执法。严格对照《江苏省财政行政处罚裁量权实施办法》，遵循处罚法定、公开公正公平、处罚与教育相结合、过罚相当的原则，确保行政处罚裁量权行使的合法性、合理性。结合上级澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场门发布的免罚、轻罚事项清单开展涉企合规指导的探索和实践，健全涉企合规指导工作机制。

三是多措并举优化营商环境。落实公平竞争审查机制，扎实开展各类专项整治和监督检查。强化财政行政许可事中事后监管，进一步落实财政相关行政审批服务改革，完善办事指南，打造更加便民利民的财政政务服务体系。

四是进一步推进“八五”财政普法工作。落实财政“八五”普法规划，根植财政业务，常态落实普法，重点加强“十四五”期间国家各项法律法规的宣传工作，融合党的二十大精神广泛宣传党内法律法规，进一步营造尊法学法守法用法的良好氛围。

常熟市财政局

2024年3月26日