澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场关于2023年法治政府建设工作的报告

常政呈〔2024〕15号

苏州市人民政府：

2023年，常熟坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记考察江苏、苏州重要讲话精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和江苏省委、苏州市委关于法治政府建设的总体部署，细化责任，狠抓落实，持续深入推进法治政府建设，为加快建设更高品质江南福地营造了良好法治环境。

一、坚持党的领导，把准正确政治方向

坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，统筹推进法治政府建设各项工作，确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。

（一）突出思想引领，强化统筹部署。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神和法治政府建设一体推进、同步落实。市委、市政府主要领导对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次听取汇报、作出批示。制定《2023年常熟市法治政府建设工作要点》，召开全市全面依法治市暨“八五”普法工作推进会，对全面依法治市和法治政府建设作出统一部署，进一步统一思想，凝聚依法治市的合力。

（二）压实第一责任，提升法治素养。制定《常熟市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职评议工作方案》，明确将领导干部学法用法、执法守法情况和推进本部门、本地区法治建设情况纳入年终述职述法报告，实现应述尽述。认真落实政府常务会议月学法制度，承接领导干部法治素养提升行动国家级试点任务，印发《常熟市关于开展领导干部法治素养提升行动试点工作的实施方案》，明确3大类18项具体任务举措。创新推出《常熟市领导干部应知应会法律法规清单制度及运用机制》《常熟市行政机关行政诉讼败诉（复议纠错）领导干部集体学法制度》《关于进一步落实行政规范性文件及行政决策事项合法性审核机制的实施意见》等三项工作机制，对领导干部学法、守法、用法提出了新要求，全市领导干部学法用法满意率达98.95%。

（三）加强指导督促，自觉接受监督。印发《2023年度法治督察工作计划》，发挥法治督察在打通关节、疏通堵点、提高质量、追责问效中的作用，以“书面督察+现场督察+专项督察”形式，对全市所有镇（街道）、部门开展全覆盖法治督察。推动政府部门自觉接受人大监督、政协监督、人民群众监督和舆论监督，2023年共办复人大建议209件，政协提案240件，办结率均为100%。支持检察机关法律监督工作，出台《强化法治督察和法律监督联动协同的意见》，全年69份《检察意见书》均被行政执法机关采纳。

二、推进改革创新，实现全面依法履职

坚持以改革创新精神推进全面依法履行政府职能，将法治政府建设融入经济社会发展大局，巩固和增强经济回升向好态势，服务高质量发展。

（一）探索合规指导，优化营商环境。出台《常熟市“六不五优化”营商环境专项行动方案》，制定《常熟市行政机关涉企现场执法工作规程》《在镇域综合行政执法领域深入实施“六不五优化”营商环境专项行动方案的指导意见》等配套文件。围绕行政执法“事前预防、事中包容、事后提升”,出台《常熟市规范涉企行政执法行为规定（试行）》,实施“综合查一次”“执法监管不扰、轻微违规不罚”，开展涉企行政合规指导1.54万场次、落实免罚轻罚710件，指导2738家企业修复信用。

（二）完善政务体系，提升服务水平。全面深化“一网通办”和“一件事一次办”改革，网上可办率达96%，一件事高频事项归并为59个主题场景，平均每件提交材料减少34.9%、跑腿次数减少3次、办理时间压缩69%，32个项目实现“拿地即开工”。在苏州首推“个转企”直接变更登记营业执照，助力个体工商户转型升级。

（三）丰富法治诚信，打造数字法治。将法治政府建设报告、行政复议情况、行政诉讼情况、重大行政决策制度落实情况纳入政务诚信体系考核，进一步完善政务、财政、就业、物业等16个领域公开承诺制度，全市349个村、社区就遵守法律法规、落实奖励扶助政策等做出承诺并诚信履约，实现政务诚信履约践诺工作全覆盖。开展信用镇（街道）、村（社区）示范创建活动，深度拓展“数字门牌”运用，推进“数字法人”“数字城管”“一网统管”建设。优化“常检大数据法律监督云平台”建设，提升平台分析能力。落实跨部门数据信息共享机制，梳理共享需求，实现政法部门的信息共享和工作联动。

三、严格法定程序，坚持科学民主决策

坚持严格依法决策，进一步提高政府决策的质量和效率，为建设更高水平法治政府提供保障。

（一）开展立法意见征集，保障立法质量。开通“法治民意直通车”，设立“基层立法联系点”，建立“民意咨询库”，拓展立法民意征集渠道，扩大公众参与面。全年共开展《苏州市智能车联网发展促进条例》《苏州市乡村建设条例》等40多件地方立法意见征集，反馈修改意见140余条，推动上级立法始终反映民意、凝聚民心。

（二）落实重大决策程序管理，降低法律风险。编制公布2023年度市政府重大行政决策目录2件，按照法定程序完成决策；完成苏州高铁北城综合开发项目论证、评估和合法性审查；完成智慧医疗项目合同变更、污泥干化焚烧项目等20个项目的法律风险评估；完成《2023年度数字政府支撑服务合同模板》《新型农业信用体系建设和应用合作协议》《与临港集团三方战略合作协议》等70件政府重要合同、协议法制审核工作。

（三）深化规范性文件管理，维护法制统一。编制2023年度市政府行政规范性文件制定计划9项，印发《2022年度全市合法性审查情况的通报》，开展2023年度发文目录倒查和2022年以前行政规范性文件清理工作，废止行政规范性文件14件，宣布失效2件。完善行政规范性文件有效期，完成行政规范性文件格式等集中公开工作。落实合法性审查，审核常务会议议题97件，审查备案部门、板块行政规范性文件24件，向苏州报备市级行政规范性文件9件，向市人大报备市政府行政规范性文件6件，报备率、及时率和规范率均达100%，后评估市政府决策文件2件。

四、强化权力监督，提升行政执法质量

坚持将提高行政执法质量作为法治政府建设的关键一环，有效规范执法行为，维护行政相对人合法权益，夯实基层治理基础。

（一）推进执法规范化建设，深化执法监督。编制《关于规范违法建设处置的提示清单》《常熟市基层执法专项行动工作手册》《常熟市行政执法证据收集与运用指引》等文件，有效应对基层执法过程中遇到的违法建设处置、“一图一表”推进等执法办案难题。扎实开展行政执法案卷评查，对应急管理、市场监管等8个市级重点执法部门，14个镇（街道）2023年度办结的行政处罚、行政许可案件2000余卷进行全面检查，有效规范行政执法行为。针对镇域综合执法改革后，执法人员“专而不全”的能力短板，制定综合行政执法人员全科执法指导工作手册，编制《常熟市涉企行政处罚典型案例汇编》，为依法行政行稳致远奠定坚实基础。全年办理公益诉讼案件48件、1件获评全国典型案例。

（二）开展法治重点领域整治，提升执法质效。印发《中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改任务清单》的通知，对31个整改问题，提出具体整改措施、责任单位、工作成果和检验标准，压实各方责任，推动依法治市各项工作的有序开展。印发《常熟市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，向社会公开举报和联系方式，常态化开展交通领域执法和道路安全专项整治，发现线索3条并及时整改，对道路交通安全和运输执法领域突出问题进行专项督查。根据苏州《关于开展行政诉讼败诉和行政纠错案件责任追究情况督察工作的通知》，对法治建设第一责任人履职情况、行政执法规范化建设情况、行政诉讼败诉和行政纠错案件责任追究情况开展自查，并对相关责任人进行约谈追责。

（三）完善行刑衔接体系建设，凝聚治理合力。充分发挥行政执法与刑事司法衔接联席会议的综合协调作用，定期召开工作会议。印发《常熟市关于不起诉案件移送行政处罚衔接工作规定》，加强移送、处罚、惩戒等相关信息的推送、共享和运用，完善行刑衔接体系建设。

五、加强基础建设，夯实基层治理根基

坚持以人民为中心的发展思想，加强基层基础建设，为基层社会稳定和法治化治理提供坚强保障。获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例2个、全省法治建设和援法议事典型案例5个，数量居全省县市前列。

（一）加强行政复议，推动化解行政争议。大力宣传贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，深化行政复议规范化建设。多次召开行政争议实质性化解专题会议，市政府主要领导专题批示4次，建立复议纠错、诉讼败诉问责机制，推进行政争议实质性化解。针对违法建设拆除类案件败诉高发的情况，举办强化行政执法能力建设专题培训、国家赔偿专题培训暨行政复议应诉资格人员培训，提升各板块、各部门依法行政的能力。2023年度全市行政机关负责人出庭应诉率100%，行政诉讼败诉案件数和败诉率实现双下降。

（二）强化非诉解纷，维护社会和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”，发挥非诉讼纠纷解决机制作用，推进市镇村三级矛调中心建设，开展“枫桥经验”示范点创建活动。打造“家·庭融合”品牌，推动人大代表参与诉源治理，拓宽矛盾纠纷多元化解渠道。创建“共享法庭”103家，实现法律问题解答、指导调解、司法确认、庭审直播等效果。全市各级各类人民调解组织共调处矛盾纠纷3.82万起，人民调解“第一道防线”作用得到有效发挥。

（三）深化普法治理，浓郁法治建设氛围。深化普法责任制落实，持续开展习近平法治思想“七进”活动，高质量建成法治乡村实训基地，推进农村学法用法示范户培育，新增基层“法律明白人”1145名，顺利通过苏州和省“八五”普法中期实地评估验收。印发《2023年“关爱民生法治行”活动实施方案》，确定信用修复及宣传与处罚并行等16件法治实事项目，入选苏州典型项目2个。城乡基层“援法议事”实现全覆盖，海虞镇铜官山村获评全国民主法治示范村。提升基层依法履职能力，率先实施司法所长列席镇（街）党政办公会议全覆盖。全市司法所参与基层政府合同合法性审查486件，参与重大行政执法决定法制审核482件，参与制定审核规范性文件6件，为基层政府提供法律意见建议200余条。

2023年全市法治政府建设取得积极成效，但也存在一些不足。主要是法治政府建设工作发展还不平衡，落实行政规范性文件制定程序和重大行政决策程序的工作积极性、主动性不够，基层行政执法能力水平有待提升，执法监督工作力度有待加强等。2024年，常熟将围绕苏州市委市政府工作部署，在法治创建、法治考核、法治监督和基层治理能力上下功夫，切实巩固省法治政府建设综合示范地区创建成果，为全面推进中国式现代化苏州新实践提供坚强法治保障。

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2024年3月14日