常熟市2021年度法治政府工作报告
2021年，常熟市深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届六中全会、中央全面依法治国会议精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》和江苏省委、苏州市委关于法治建设的总体部署，紧扣“六美集大美，幸福新常熟”工作主线，细化责任，狠抓落实，为推动常熟高质量发展营造良好的法治环境。2021年，常熟市获评“争创全国法治政府建设示范市县活动先进地区”，《高质量打造镇域综合执法“常熟模式”》荣获“争创全国法治政府建设示范市县活动优胜项目”。
一、严格落实第一责任人职责
2021年，澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场认真贯彻落实《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，将法治政府建设纳入发展总体规划和市政府年度工作计划，将政府主要负责人法治建设履职情况列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系。
（一）健全工作机制。落实《常熟市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《常熟市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核办法》，明晰2021年第一责任人职责清单，厘清各镇（街道）、市级机关各部门法治建设责任。开展全市依法治市工作年度考核，考核结果与各镇（街道）、各部门绩效挂钩。
（二）强化法治督察。建立完善法治建设工作督察制度，出台《2021年度法治督察工作计划》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻落实情况、基层法治建设情况、免罚轻罚优化营商环境等四个方面列为今年的督察项目。组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察活动，形成督察报告并上报苏州。
（三）增强法治思维。年初制定市政府常务会议学法计划，通过书面学法、专家授课等形式，组织学习《长江保护法》《退役军人保障法》《行政处罚法》《乡村振兴法》《消防法》《江苏省行政处罚听证程序规定》《江苏省禁毒条例》等11部法律法规。将2021年作为“民法典”宣传年，围绕“重点对象学法行动”“普法宣传十进行动”“阵地载体优化行动”“文创作品巡展行动”“线上法典普及行动”五大类主题行动内容，开展主题鲜明、形式多样、丰富多彩的民法典宣传工作。深入推进“春风行动”“德法涵养文明?共建绿色生活”“长江大保护”“法治乡村行”等主题普法活动，加强农民工权益保护、知识产权保护、长江大保护等方面法律法规的宣传教育，为全市高质量发展走在前列营造良好的法治环境。
二、依法全面履行政府职能
2021年，澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持简政放权、放管结合、优化服务，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会信用、环境保护等职责依法全面履行。
（一）继续深化“放管服”改革。推进“一业一证”改革，首批对医疗机构、餐饮、超市等21个行业实行行业综合许可制度，实现“一证准营”，苏州各县市覆盖最广，并发出全省首张养老院/护理院行业综合许可证。拓展“一件事”改革，新推出“引进人才子女入学”“残疾人补贴”“企业注销”“婚姻生育”“占用挖掘城市道路施工审批”等12个“一件事”，累计共落地实施80个“一件事”，66个可在移动端办理，办件6.3万件。在苏州地区率先实行企业注销“一件事”，营业执照、公积金、海关等注销一次办，常规1个工作日办结。全领域全流程不见面交易占比达64%，今年成交902个项目，成交金额3552.08万元，成交量成交金额均在全省前列，企业群众对市政务服务大厅服务满意率持续保持在99%以上。
（二）全面推进证明事项告知承诺制。常熟自2019年7月试点开展证明事项告知承诺制工作以来，聚焦民生领域，统筹全市行政机关和公共服务单位全面梳理证明事项，规范各类文本，加强部门间信息共享核查，落实告知承诺制工作规程，加强“事中事后”和“信用监管”，确保“减证不减责”。截至2021年底，共发布三批取消证明事项清单，涉及全市21家单位，累计取消证明353项，其中实行告知承诺制133项，直接取消220项，涉及交通、住建、教育、烟草等20多个部门，相关做法得到了苏州及省司法厅的充分肯定。截至目前，常熟通过告知承诺方式办理事项13.9万余件，联通、天然气等公共服务单位办理申请人承诺20.9万余件，较好地方便了群众办事创业，有效缩短办事周期，节约行政服务成本，提高了政府工作效能和群众满意度。
（三）重点开展社会信用体系专项工作。一是重点梳理失信约束措施清单。根据国家、省信用办《关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》要求，重点梳理我市已出台的联合惩戒管理办法，共梳理出符合条件的19项涉及失信约束措施的联合惩戒办法，其中拟保留继续实施的文件12件，拟修订文件3件，拟废止文件4件，废止文件已全部废止完成。二是持续推进信用贯标示范创建。深入实施“万企贯标、百企示范”工程，指导企业根据《江苏省企业信用管理规范(试行)》建立和完善相关管理体系，提高企业经营管理水平和抗风险能力。三是大力推动诚信建设宣贯工作。在“诚信常熟”网设立“红黑榜”，重点曝光严重失信主体，引导全社会共同监督。以守信及失信主体统计，共接收20个部门，242批次，11000条红名单，22775条黑名单，并向社会进行了公示，增加了对失信行为的披露和曝光。四是组织开展信用修复专题活动。印制《常熟市信用修复宣传手册》，开展年度企业信用修复培训会，对符合条件的失信主体提供免费培训服务，为企业信用修复开通绿色通道，目前已修复100余家企业相关失信信息。
（四）加大市场监管查处力度。2021年以来，常熟以执法稽查开路打击行业潜规则，以常态化监管遏制行业乱象，以查办案件数量评价整治成效，切实保护消费者合法权益，净化市场经济秩序。全年共开展“双随机、一公开”检查任务117个，其中部门单一检查任务103个，跨部门“双随机、一公开”联合检查14个，共检查市场主体数4937家。常熟执法稽查的相关做法受到全国市场监管系统广泛关注,先后承办了全国市场监管执法稽查工作座谈会、国家药监局化妆品稽查座谈会，重庆、上海、山东等省市和省内30多批次同行来常考察交流。
三、完善依法行政制度体系
2021年，澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场主动适应改革和经济社会发展需要，严格规范文件管理，制度的针对性、及时性、系统性和可操作性持续提高。
（一）强化规范性文件监督管理。一是完善管理制度。印发《关于进一步加强行政规范性文件制定和备案管理工作的通知》《市政府办公室关于印发苏州市行政规范性文件制定档案管理办法的通知》，对各部门进一步明确了行政规范性文件的制发管理、合法性审查备案以及档案管理工作要求。编制《2021年度市政府行政规范性文件制定计划》，确保规范性文件制定工作的连续性、计划性和可操作性，提高文件质量。印发《澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场重大行政决策实施后评估办法》《常熟市行政规范性文件实施后评估办法》《常熟市行政规范性文件异议审查规定》，完善后评估和异议审查制度建设。二是开展文件清理。组织涉长江保护法、行政处罚法、外商投资法实施相关的规范性文件专项清理工作，并按照行政规范性文件每两年清理要求，在全市范围组织开展规范性文件大清理工作，对照清理标准，对市政府96件规范性文件进行逐一体检，废止10件、修改3件。
（二）加强法制合法性审查。一是审核政府重大行政决策。年初向各部门征集2021年度市政府重大行政决策建议项目6个，经市政府第62次常务会议和市委第156次常委会审议，通过6件市级重大行政决策建议项目，向社会公布。二是落实规范性文件双重审查。审查部门、板块报备的行政规范性文件10件，其中准予备案3件，提出建议准予备案6件,非规范性文件不予以备案1件；向苏州市政府报备市政府规范性文件8件、市府办规范性文件3件，向市人大报备市政府规范性文件8件。三是开展决策文件实施后评估工作。今年对实施满1年以上的规范性文件《市政府关于印发<常熟市消火栓维护和管理办法>的通知》（常政发规字﹝2017﹞5号）和重大行政决策项目“确定常熟市养犬重点管理区域”委托第三方机构组织开展实施后评估，召开专家评审会对评估报告进行评审，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。
四、行政决策科学化民主化法治化
2021年，澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场完善重大行政决策工作机制，严格履行重大行政决策法定程序，不断强化重大行政决策服务保障，重大行政决策质量显著提高，决策公信力和执行力明显提升。
（一）强化法治供给赋能。一是发挥政府法律顾问作用。参与中电环保污泥处置价格调整及项目合同变更、嵩山路延伸段建设、老旧工业区自主更新、国有闲置房地产处置、古里智能产业园配套工程PPP项目实施等相关事宜；协调星光天地“外世界”撤柜预付卡争议、住建与公安建筑消防检查审核移交等事项，提升法律顾问参与政府事务的深度与广度。二是编制涉企行政提示清单。编制《企业常见违法风险点行政提示清单》，通过向企业赠书以及在常熟数字门牌小程序和微信公众号上发布，向企业广泛宣传，促进企业依法经营，优化法治营商环境。
（二）提升部门板块依法行政能力。一是组织季度例会。召开行政机关法治工作人员座谈会3次，加强交流学习，提升部门法治工作人员合法性审核业务能力。二是开展业务培训。组织执法部门业务人员和下属单位开展规范性文件管理和重大行政决策程序业务培训，提高部门法治工作人员业务素质。三是落实合法性审查通报。对全市规范性文件管理、合法性审查、重大行政决策程序规定和实施后评估工作进行分析点评，对存在问题提出整改意见，加强对各部门、板块的法治工作指导。
（三）加强基层立法意见反馈。一是扩大企业联系点。在已有18家法律服务联系点的基础上，进一步扩大法律服务联系点，于2021年2月又建立2家行业商会、17家企业法律服务联系点，织密政府与企业双向绿色通道。组织25家企业召开《江苏省中小企业促进条例（修改草案）》立法征求意见座谈会，充分听取企业意见；通过微信工作群征求《苏州市住宅区物业管理条例（修订）（送审稿）》《苏州市优化营商环境条例（送审稿）》《江苏省企业职工基本养老保险规定（第一次征求意见稿）》等立法规章意见，充分调动法律服务联系点参与立法工作积极性。二是开展走访调研。配合《苏州市住宅区物业管理条例》《江苏省住宅物业消防安全管理规定》立法调研和征求意见到锦绣苑、万科公望小区、古里消防中队实地调研，召开座谈会，听取相关部门、板块、物业公司等意见建议。三是推进网上意见征集。及时将立法征求意见稿通过微信公众号发送，让群众足不出户即可指尖参与立法。
五、坚持严格规范公正文明执法
2021年，澳门皇冠_bob游戏平台-体育*赌场不断深化镇域（街道）综合执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护。
（一）深化行政执法规范化建设。深入贯彻落实行政执法公示制度、全过程记录制度及重大执法决定法制审核三项制度，将三项制度落实情况作为年度市政府行政执法监督工作计划，全年对市场监管、交通运输、文化市场等重点执法部门开展执法监督，对全市14个镇（街道）进行全覆盖专项执法督查，共现场检查执法案卷2000余卷，对发现的问题及时制发执法监督通报，有力推动了行政执法三项制度落地见效，确保全市行政执法机关严格规范公正文明执法。开展全国统一行政执法证件申领工作，组织完成市场监管、农业农村、交通运输、应急管理、文化市场855名行政执法人员全国统一行政执法证件换证专业考试及公共基础法律知识考试。完善镇（街道）综合行政执法队伍建设，印发《关于加强镇域（街道）综合行政执法人员及执法辅助人员监督管理的实施意见》，从严格准入管理、加强事中监管、完善培训考核、强化协作配合等方面对综合执法队伍管理做了明确；同时加强基层行政执法监督队伍建设，发挥基层司法所行政执法监督职能，有效提升监督效能。
（二）推进行政执法信息化建设。充分运用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，自主开发常熟市综合行政执法网上操作平台，启用智慧司法云管理平台，集成后台业务系统、移动执法系统、大屏指挥系统“三大系统”，实现对各镇（街道）综合执法管理运行状况的实时、动态、可视化管控，推动跨区域、跨部门、跨层级信息数据共享共用，监管、执法所有流程数据留痕可查。大力推动省行政执法监督平台试点应用。采取数据填报、执法系统对接、数据交换等方式开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类数据的录入，并及时对各单位推进落实情况予以通报。已完成市智慧司法云管理平台、市场监管执法平台、城市管理执法平台、市行政审批系统执法数据实时对接。今年，全市各行政执法单位共完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类数据录入55937，有效整合汇集了全市行政执法信息，为全市乃是全省执法数据分析提供了有力支撑。
（三）推进行政复议体制改革。一是实现复议工作实体专班化运作。印发《关于印发〈常熟市行政复议体制改革的实施意见〉的通知》《关于统一行使行政复议职责有关事项的通告》，独立设置立案登记室、行政调解室、听证室、档案室、阅卷室等办公场所，保障复议机构顺畅运行。二是规范行政复议建设。常熟姑苏两地联合举办行政复议与行政诉讼联席会议，探讨面上共性疑难复杂问题，为基层执法统一标准尺度，提升全市复议应诉人员能力。举办为期三天的行政复议应诉资格人员培训，全市申领行政复议应诉资格证及实际从事行政复议与行政诉讼的工作人员、行政复议受理点联络员、部分公职律师100多人参加培训。三是强化行政复议监督。建立行政复议案件受理通报制度、案件回访机制，提升复议工作群众满意度。对行政复议案件审理中发现的行政机关存在的问题，共制发复议意见书和建议书11份。加强行政复议考核工作，将行政复议纠错案件及行政案件败诉以及行政机关负责人出庭应诉和参加复议听证的要求纳入依法行政考核以及市级绩效考核，强化复议层级监督作用。
2021年，市政府共收到行政复议申请119件，受理107件，不予受理4件，申请人未补正放弃复议申请8件。审结101件，其中维持27件，终止52件，驳回7件，确认违法9件，撤销414.9履行2件，直接纠错率14.9%，实质性化解率51.5%，市政府为被告的行政诉讼案件无一件败诉。
回顾一年的工作，虽然常熟较好地完成了法治政府建设的各项职责任务，但对照省、苏州市的要求，仍然存在一定的差距，个别单位及领导对法治政府建设工作不够重视，行政复议体制改革推进缓慢，政府法律顾问作用发挥不够明显，行政执法部门还存在法治干部人才力量不足、行政诉讼还有一定数量的败诉案件等问题。2022年法治政府建设要围绕建设更高品质“江南福地”主线工作,主动担当作为,积极构建法治政府建设新格局,为推动常熟高质量发展提供坚实的法治保障。
