关于印发《梅李镇“综合查一次”实施方案》的通知

梅政发〔2024〕25号

各村、社区居委会、各企事业单位、驻梅单位，镇机关各部门：

为进一步优化营商环境，提高行政执法效能，根据国务院办公厅《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》(国办发〔2023〕1号)、《省政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管改革的实施意见》（苏政办发〔2021〕86号）和省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》以及《常熟市推进“综合查一次”联合执法机制实施方案》，结合我镇实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以优化营商环境为抓手，推进“综合查一次”制度实施，切实解决烦企扰民、交叉执法、重复执法、多头执法，打造市场化、法治化、现代化的营商环境。

二、基本原则

（一）坚持依法履职。充分运用法治思维和法治方式履行执法监管职能，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，强化事前事中事后监管，确保各个监管环节依法有序进行。

（二）坚持高效协同。相关部门积极配合、通力合作，以常态化联合执法工作带动各有关部门共同履行日常监管职责，构建高效协同的多部门联合监管体系，积极推行行政执法+驻镇单位执法模式。

（三）坚持以人为本。践行人性化执法理念，创新监管服务方式，坚持普法教育与行政处罚相结合，注重释法说理，强化有针对性的跟踪服务和指导，最大程度利企便民。

（四）坚持公开公正。推进联合执法检查任务清单公开、程序公开、结果公开，规范执法自由裁量，完善权利救济渠道，保障行政相对人权利平等、机会平等、规则平等。

三、工作流程

（一）制定任务清单阶段。针对监管领域中常见、高频行政检查事项，制定梅李镇“综合查一次”执法检查清单。清单包括事项名称、检查主体、具体检查事项、检查对象、检查方式、部门任务分工等内容，并根据具体检查情况，不断优化检查清单，逐步实现“一张清单、一次检查”执法模式，推动执法效能最大化。

（二）开展联合检查阶段。依据检查任务清单，牵头部门要做好“综合查一次”的牵头工作，联合部门要配合做好落实，开展“综合查一次”工作。牵头部门负总责，与配合部门充分沟通，形成联动机制，防止多头检查情况的出现。“综合查一次”可依法采取书面检查、现场检查、非现场执法等方式进行。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，确保依法行政。

（三）查后依法处理阶段。“综合查一次”检查情况应当按照包容审慎监管要求依法作出处理。发现违法行为需要立即制止、责令改正的，依法依规责令停止违法行为、责令立即改正或者限期改正，并进行跟踪检查；发现初次违法且危害后果轻微并及时改正的，推行初次违法免罚模式处理；发现违法行为需要立案查处的，依法依规办理；发现违法行为属于其他部门管辖的，依法及时移送处理；违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关定罪处罚。“综合查一次”检查处理情况应及时依法向社会公布。

（四）检查结果运用阶段。牵头部门要共享“综合查一次”的检查情况，避免重复检查，形成长效机制，防止随意检查、执法扰民扰企，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的效果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推行“综合查一次”既是打造新时代法治政府、服务型政府的重要举措，也是优化营商环境的先行先试。要充分认识推行“综合查一次”的重要性、必要性和现实意义，精心实施，精准发力，确保顺利推行并取得明显成效。

（二）加强队伍建设。加强“综合查一次”执法队伍建设，配齐配强一线执法检查力量，加强专业技能培训，提高执法人员业务水平。对于涉及领域广、专业性强、情况复杂的联合检查活动，各相关部门要提前开展专题培训，确保执法人员熟知“综合查一次”依据、流程等相关要求。

（三）严格监督考核。各有关部门要定期对本方案实施情况开展自查，及时发现、掌握和解决工作中的新情况、新问题。“综合查一次”工作开展情况将纳入年度绩效考核，并结合法治政府建设，适时组织对各部门工作推进和落实情况进行检查。

（四）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用， 广泛宣传“综合查一次”联合执法的重要意义、工作进度及开展成效，增加群众知晓度、参与度和满意度，为“综合查一次”联合执法机制高质、高效、有序运行，营造良好社会氛围。

常熟市梅李镇人民政府

2024年8月21日